Holdings: Landesrundfunkordnung und Bundeskartellrecht

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Title:	Landesrundfunkordnung und Bundeskartellrecht
From:	Herbert Bethge
Person:	Bethge, Herbert 1939- Verfasser aut
Main Author:	Bethge, Herbert 1939- (Author)
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adam_text	Titel: Landesrundfunkordnung und Bundeskartellrecht Autor: Bethge, Herbert Jahr: 1991 Prof. Dr. Herbert Bethge Landesrundfunkordnung und Bundeskartellrecht Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden Inhaltsverzeichnis A. Einführung und Problemstellung 9 I. Der rechtstatsächliche Befund 9 II. Die verfassungsrechtliche Problematik 11 1. Der kompetenzrechtliche Ausgangspunkt 11 2. Grundrechtlichelmplikationen 12 3. Die duale Rundfunkordnung 13 4. Die besondere Stellung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 13 B. Landesrundfunk und Kartellrecht 17 I. Rundfunkrecht als prinzipieller Gegenstand der Landeskompetenz 17 1. Der Ausgangsbefund ' 17 a) Die prinzipielle Entscheidung des Grundgesetzes für die Landeszuständigkeit 17 b) Der thematische Umfang der Kompetenzmaterie Rundfunkrecht 17 aa) Materielle und organisationsrechtliche Inhalte der Rundfunkkompetenz 18 aaa) Die materiellen Aspekte 18 bbb) Organisations- und Verfahrens rechtliche Vorkehrungen 18 bb) Die finanziellen Vorbedingungen 19 aaa) Die Landeskompetenz für die Gebührenfinanzierung 19 bbb) Die Landeskompetenz für die Wirtschaftswerbung 20 a) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk 20 aa) Die Konsequenzen aus dem Parlamentsvorbehalt 22 5 ßß) Wirtschaftswerbung als Sonderform der wirtschaftlichen Tätigkeit der öffentlichen Hand 22 ß) Privater Rundfunk 23 c) Zwischenergebnis 24 2. Bundeskompetenzen auf dem Gebiet des Landesrundfunks 24 a) Der Grundsatz der partiellen Einwirkungsmöglichkeiten des Bundes 24 b) Das Verbot der kompetenzrechtlichen Doppelqualifikation 26 c) Das Verbot der kompetenzrechtlichen Fiktion 27 d) Die Unzulässigkeit der Konstruktion von Querschnittkompetenzen 28 II. Rundfunkrecht und Wettbewerbsrecht 29 1. Der Grundsatz: Die prinzipielle Kompetenz der Länder zur Verhinderung publizistischer Konzentration auf dem Gebiet des Rundfunks 30 a) Die Rechtslage bis zur Einführung der dualen Rundfunkordnung 30 aa) Die Konzeption des Bundesverfassungsgerichts 32 bb) Rundfunkfreiheit als Organisationsproblem 33 cc) Folgerungen 33 aaa) Inhaltliche Anforderungen 33 bbb) Gesetzgebungskompetenz 34 b) Die neuen Aspekte der Vielfaltssicherung im Bereich des Rundfunks 35 aa) Die Konzeption des Bundesverfassungsgerichts von der grundrechtlich gebotenen Meinungsvielfalt im Rundfunk 36 bb) Auswertung: namentlich kompetenzrechtliche Schlußfolgerungen 37 c) Der Bezugsrahmen des Landesgesetzgebers zur Ausräumung publizistischer Machtkonzentration im Rundfunkbereich 39 aa) Die Programmfunktion 39 aaa) Der öffentlich-rechtliche Rundfunk 40 a) Die Grundsatzkonzeption 40 ß) Die Programmkoordination 41 6 Y) Die Programmausweitung 41 bbb) Der Privatfunk 41 ccc) Kompetenzrechtliche Schlußfolgerungen 43 ddd) Bestands- und Entwicklungsgarantie; duale Ordnung 43 bb) Die Finanzierungsfunktion 43 aaa) Das Gebührenaufkommen 44 bbb) Die Wirtschaftswerbung (Werbefunk bzw. Werbefernsehen) 44 cc) Vorsorgliche Ergänzung bezüglich sonstiger Betätigung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 45 aaa) Die Herausgabe von Programmzeitschriften 45 bbb) Die Beschaffungstätigkeit 47 ccc) Sonstige Randnutzungen 49 2. Die gegenläufigen Betrachtungsweisen 49 a) Ausgangspunkt 49 b) Die europarechtliche Seite der Problematik 50 aa) Das Fehlen einer Übertragung von Rundfunkkompetenzen auf die EG 51 aaa) Rundfunk ist keine wirtschaftliche Dienstleistung 5 3 bbb) Die kulturelle Funktion des Rundfunks 56 bb) Schlußfolgerung 58 c) Verblassen der spezifisch publizistisch-kulturellen Komponente des Rundfunks mit Aufkommen des privaten Kommerzfunks? 59 aa) Die Gründe für die Einführung des Privatfunks 60 bb) Die Stellung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 62 cc) Die duale Rundfunkordnung 63 d) Presserecht und Kartellrecht 64 e) Trends und Tendenzen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 66 aa) Intermediale Verflechtung 66 bb) Intramediale Verflechtung 66 f) Rechtspraktische Ergänzung 68 III. Der kompetenzwidrige Eingriff als gleichzeitiger Grundrechtsverstoß 69 1. Der grundrechtliche Gewährleistungsbereich 69 7 2. Die kompetenz- und daher grundrechtswidrigen Schranken 69 a) Die Ausgangslage 69 b) Die besondere Lage in diesem Fall 70 IV. Verfahrensrechtliche Konsequenzen 70 C. Zusammenfassung 73 8
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