Gespeichert in:
| Titel: | Kommunalverfassung in Nordrhein-Westfalen |
|---|---|
| Von: |
Johannes Schwabe ; Welf Sundermann*
|
| Person: |
Schwabe, Johannes
Verfasser aut Sundermann, Welf 1945- |
| Hauptverfassende: | , |
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Herford
Maximilian-Verl.
1980
|
| Ausgabe: | 3., überarb. u. erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Leitfaden für den öffentlichen Dienst
13 |
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| Umfang: | 288 S. |
| ISBN: | 3786901236 |
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VORWORT 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
DAS RECHT DER STADT MUENSTER 19
1- GESCHICHTLICHE EINFUEHRUNG 23
1.1 ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER GEMEINDEN BIS ZUM
DREISSIGJAEHRIGEN KRIEG 23
1.1.1 DAS DORF 23
1.1.2 DIE STADT 25
1.2 VOM WESTFAELISCHEN FRIEDEN BIS ZU DEN STEINSCHEN REFORMEN 29
1.3 DER REICHSFREIHERR VOM STEIN UND DIE IDEE DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 3 *
1.4 DIE KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE ENTWICKLUNG
BIS ZUR ENTSTEHUNG DES LANDES NW 33
1.4.1 PREUSSISCHE KOMMUNALVERFASSUNGSGESETZE 33
1.4.2 DIE DEUTSCHE GEMEINDEORDNUNG VOM 30. JANUAR 1935 35
1.4.3 DIE KOMMUNALVERFASSUNG NACH 1945 36
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE UND GESETZLICHE GRUNDLAGEN FUER DIE GEMEINDEN .
38
2.1 DIE KOMMUNALEN GARANTIEN NACH DEM GRUNDGESETZ 38
2.1.1 DIE EXISTENZGARANTIE FUER GEMEINDEN UND KREISE 38
2.1.2 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE FUER GEMEINDEN
UND GEMEINDEVERBAENDE 39
2.1.3 DIE EINBETTUNG DER SELBSTVERWALTUNG
IN DEN BEREICH DES STAATES 41
2.1.4 DIE GARANTIE DER ALLZUSTAENDIGKEIT UND DES SATZUNGSRECHTS 43
2.1.5 DIE GARANTIE DER GARANTIEN 44
2.1.6 DIE FINANZGARANTIE 44
2.2 DIE KOMMUNALEN GARANTIEN NACH DER VERFASSUNG DES LANDES NW 46
2.2.1 DIE EXISTENZ- UND DIE VERWALTUNGSGARANTIE
FUER DIE GEMEINDEN UND DIE GEMEINDEVERBAENDE 46
2.2.2 DIE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG UND DER ALLZU-
STAENDIGKEIT FUER GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE 46
2.2.3 DIE FINANZGARANTIE 47
2.3 DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER DISKUSSION 48
2.4 DIE WICHTIGSTEN RECHTSQUELLEN DES KOMMUNAL-
VERFASSUNGSRECHTS IN NW 50
2.5 DIE GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 52
3. DIE OEFFENTLICHEN AUFGABEN IM KOMMUNALEN BEREICH 55
3.1 EINFUEHRUNG UND EINTEILUNG 55
3.2 UNTERTEILUNG NACH DER RECHTSNATUR 55
3.2.1 SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 56
3.2.1.1 FREIWILLIGE AUFGABEN DER SELBSTVERWALTUNG 56
3.2.1.2 PFLICHTAUFGABEN DER SELBSTVERWALTUNG 59
3.2.2 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 61
3.2.3 STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 62
3.2.3.1 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN KRAFT BUNDESRECHTS 63
3.2.3.2 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DES LANDES 63
3.2.4 AUFGABEN DES HAUPTVERWALTUNGSBEAMTEN
ALS ENTLIEHENES ORGAN DES STAATES 65
3.3 DIE VERTEILUNG DER AUFGABEN AUF DIE VERSCHIEDENEN
EBENEN KOMMUNALER VERWALTUNG 65
4. DER RAT DER GEMEINDE UND DIE BEZIRKSVERTRETUNGEN
IN DEN KREISFREIEN STAEDTEN 69
4.1 DAS KOMMUNALWAHLRECHT ... 69
4.1.1 WAHL DES RATES I!!!! !! !!!!!!!! !!!!!!!!!!. 69
4.1.2 WAHL DER BEZIRKSVERTRETUNGEN IN DEN KREISFREIEN STAEDTEN 71
4.2 RECHTE UND PFLICHTEN DER RATSMITGLIEDER 72
4.2.1 RECHTE DER RATSMITGLIEDER 72
4.2.1.1 RECHTEDES EINZELNEN RATSMITGLIEDES 72
4.2.1.2 RECHTE EINER MEHRZAHL VON RATSMITGLIEDERN .......... ........ 76
4.2.2 PFLICHTEN DER RATSMITGLIEDER 78
4.2.2.1 VERPFLICHTUNG ALS *ORTSPARLAMENTARIER . 78
4.2.2.2 TREUPFLICHT 79
4.2.2.3 PFLICHT ZUR VERSCHWIEGENHEIT . . . . . !! 80
4.2.2.4 AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 81
4.2.2.5 HAFTUNG DER RATSMITGLIEDER .. 83
4.3 WAHL, RECHTE UND PFLICHTEN DES BUERGERMEISTERS 83
4.3.1 ALLGEMEINES 83
4.3.2 WAHL DES BUERGERMEISTERS 84
4.3.3 RECHTE DES BUERGERMEISTERS 85
4.3.3.1 VORSITZ IM RAT UND HAUPTAUSSCHUSS; AUSSENVERTREIUNE 85
4.3.3.2 INFORMATIONSRECHT 85
LLIL LFR ? F
G VO
BEZIR
^VERTMUNGEN UND AUSSCHUESSEN .....* 86
4.3.3.4 WIDERSPRUCHSRECHT UND EINSPRUCHSRECHT 86
4.3.3.5 DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN 87
4.3.3.6 AMTSZEICHEN 87
4.3.3.7 AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG [ ] . 88
4.3.4 PFLICHTEN DES BUERGERMEISTERS 89
4.3.4.1 EINBERUFUNG DES RATES [ 89
4.3.4.2 AUFSTELLUNG UND BEKANNTMACHUNG DERTAGESORDNUNE
FUER DIE RATSSITZUNG 89
4.3.4.3 HANDHABUNG DER ORDNUNG UND AUSUEBUNG DES HAUESRECTNS
. . . . . . . . ...... 90
4.3.4.4 UNTERZEICHNUNG DER NIEDERSCHRIFT 90
4.3.4.5 BEHANDLUNG DER RATSBESCHLUESSE 91
4.3.4.6 UNTERRICHTUNGSPFLICHT 91
4
4.3.4.7 UNTERZEICHNUNG VON URKUNDEN FUER BEAMTE 92
4.4 DIE RATSVERSAMMLUNG 92
4.4.1 DIE BESCHLUSSFAEHIGKEIT DES RATES 92
4.4.2 DIE TEILNAHME AN DEN RATSSITZUNGEN 93
4.4.3 DIE TAGESORDNUNG UND OEFFENTLICHKEIT DER RATSSITZUNG 93
4.4.4 DIE ORDNUNG IN DEN SITZUNGEN 94
4.4.5 ABSTIMMUNGEN 94
4.4.6 PROTOKOLLIERUNG UND VEROEFFENTLICHUNG VON RATSBESCHLUESSEN 95
4.4.7 WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 96
4.5 ZUSTAENDIGKEITEN DES RATES 96
4.6 DIE RECHTSTELLUNG DES RATES 98
4.7 DIE BEZIRKSVERTRETUNGEN IN DEN KREISFREIEN STAEDTEN 101
5. DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 105
5.1 DIE SATZUNG ALS RECHTSQUELLE 105
5.1.1 DAS SATZUNGSRECHT IN DER KOMMUNALVERFASSUNG 105
5.1.2 DIE KOMMUNALE AUTONOMIE 105
5.1.3 ZUM GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG 105
5.1.4 DAS RECHT AUF LEGISLATIVE AUTONOMIE 107
5.1.5 ABGRENZUNG ZU GESETZ UND RECHTSVERORDNUNG; SATZUNGSZWANG 108
5.1.6 DIE KOMMUNALE SATZUNG UND DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 110
5.1.7 DIE OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG VON SATZUNGEN 111
5.1.8 DIE SONDERREGELUNG DES § 4 ABS. 6 GO IM
5.2 DER BEREICH DES KOMMUNALEN SATZUNGSRECHTES 115
5.2.1 EINFUEHRUNG UND KATALOG 115
5.2.2 ZUR HAUPTSATZUNG 116
5.2.3 ZUR HAUSHALTSSATZUNG 118
5.2.4 ZUR BETRIEBSSATZUNG 120
5.2.5 ZU DEN SATZUNGEN NACH ANDEREN GESETZLICHEN VORSCHRIFTEN 121
5.2.6 ZU DEN SATZUNGEN NACH BEDUERFNIS 121
5.3 DAS ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN AUF DEM DRINGLICHKEITSWEGE 122
5.4 DIE TEILHABE DES GEMEINDEDIREKTORS AM LEGISLATIVPROZESS 123
6. DIE AUSSCHUESSE 124
6.1 ALLGEMEINER TEIL 124
6.1.1 EINFUEHRUNG 124
6.1.2 EINTEILUNG DER AUSSCHUESSE 125
6.2 AUSSCHUESSE NACH DER GO 125
6.2.1 GRUNDSAETZLICHES ZU DEN AUSSCHUESSEN NACH DER GO 125
6.2.1.1 BILDUNG DER AUSSCHUESSE 125
6.2.1.2 VERFAHREN IN DEN AUSSCHUESSEN 131
6.2.2 AUSSCHUESSE NACH BEDUERFNIS 133
6.2.3 PFLICHTAUSSCHUESSE 134
6.2.3.1 DER HAUPTAUSSCHUSS 135
6.2.3.2 DER FINANZAUSSCHUSS 137
6.2.3.3 DER RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUSS 138
6.2.4 BEDINGTE PFLICHTAUSSCHUESSE 138
6.2.4.1 BEZIRKSAUSSCHUESSE BZW. ORTSVORSTEHER 139
6.2.4.2 DER WERKSAUSSCHUSS 140
6.2.4.3 DER AUSSCHUSS FUER ANGELEGENHEITEN DER ZIVILEN VERTEIDIGUNG 140
6.2.4.4 DER KRANKENHAUSAUSSCHUSS 141
6.3 PFLICHTAUSSCHUESSE NACH ANDEREN GESETZLICHEN BESTIMMUNGEN 141
6.3.1 ALLGEMEINES 141
6.3.2 ECHTE RATSAUSSCHUESSE
142
6.3.3 -UNECHTE RATSAUSSCHUESSE 42
6.4 ANDERE GREMIEN, IN DIE DER RAT VERTRETER ENTSENDET 144
6.5 DIE BEDEUTUNG DER AUSSCHUSSARBEIT FUER DAS KOMMUNALE GESCHEHEN 146
7. WAHL, AUFGABEN UND STELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS
UND DER BEIGEORDNETEN I
48
7-1 ALLGEMEINES 148
7.2 AUSWAHL UND WAHL DES GEMEINDEDIREKTORS I
49
7.3 DIE AUFGABEN DES GEMEINDEDIREKTORS 1
52
7.3.1 AUFGABEN NACH DER GO 153
7.3.1.1 FUNKTIONEN BEI DER WAHRNEHMUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN 153
7.3.1.2 VERPFLICHTUNGEN GEGENUEBER RAT, BUERGERMEISTER UND AUSSCHUESSEN 157
7.3.1.3 AUFGABEN ALS INHABER DER ORGANISATIONS- UND LEITUNGSGEWALT 159
7.3.1.4 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE GESETZLICHE VERTRETUNG DER GEMEINDE
163
7.3.1.5 BEANSTANDUNGSRECHT UND-PFLICHT * L
65
7.3.1.5.1 BEANSTANDUNG NACH § 39 ABS. 2 UND 3 GO
I65
7.3.1.5.2 BEANSTANDUNG NACH § 108 ABS. 1
166
7.3.1.5.3 BEANSTANDUNG NACH § 108 ABS. 2
167
7.3.2 AUFGABEN NACH ANDEREN GESETZLICHEN BESTIMMUNGEN
167
7.4 DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS
168
7.4.1 DER ORGANBEGRIFF 168
7.4.2 DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS ALS MANDATAR
70
7-4.3 DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS ALS DELEGATAR
171
7.5 AUFGABEN UND STELLUNG DER BEIGEORDNETEN
73
7.5.1 ALLGEMEINES 173
7.5.2 FUNKTIONEN UND RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN
173
8. EINWOHNER UND BUERGER- NAME UND WAHRZEICHEN
77
8.1 EINWOHNER UND BUERGER
77
8.1.2 BEGRIFFSDEUTUNG;EHRENBUERGER-EHRENBEZEICHNUNG
X77
8.1.3 EHRENAMT UND EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT
178
8.1.4 DAS WAHLRECHT: BUERGERRECHT UND-PFLICHT
179
8.1.5 PFLICHTEN DER GEMEINDE GEGENUEBER IHREN EINWOHNERN -
RECHTE DER EINWOHNER GEGENUEBER DER GEMEINDE ..
179
8.2 NAMEUNDWAHRZEICHEN . . 181
8.2.1 NAME UND BEZEICHNUNG 181
8.2.2 SIEGEL, WAPPEN UND FLAGGEN 184
9. DAS GEMEINDEGEBIET 187
9.1 DER GEBIETSBESTAND 187
9.2 UNTERTEILUNG DES GEMEINDEGEBIETES 188
9.2.1 IN KREISFREIEN STAEDTEN 188
9.2.2 IN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 190
6
9.3 GEBIETSAENDERUNGEN 192
9.3.1 DIE KOMMUNALE NEUGLIEDERUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 192
9.3.2 DAS VERFAHREN BEI GEBIETSAENDERUNGEN 194
9.3.2.1 INITIATIVE 194
9.3.2.2 ZULAESSIGKEIT 195
9.3.2.3 GEBIETSAENDERUNGSVERTRAEGE 196
9.3.2.4 DAS RECHT AUF ANHOERUNG 198
9.3.2.5 VOLLZUG UND WIRKUNGEN DER GEBIETSAENDERUNGEN 198
9.3.2.6 RECHTSSCHUTZ 199
10. DIE STAATSAUFSICHT 201
10.1 DAS RECHT DES STAATES AUF AUFSICHT 201
10.2 AUFSICHTSBEFUGNIS UND ARTEN DER AUFSICHT 203
10.3 DIE MITTEL DER AUFSICHT 204
10.3.1 BEI PRAEVENTIV- (VORBEUGENDER) AUFSICHT 204
10.3.2 BEI REPRESSIV- (BEUGENDER) AUFSICHT 207
10.4 ANFECHTUNG VON AUFSICHTSMASSNAHMEN 211
10.5 SCHLUSSVORSCHRIFTEN FUER DIE AUFSICHT 213
11. DIE VERFASSUNG DER GEMEINDEVERBAENDE 215
11.1 DAS AMT - EIN RUECKBLICK AUS DER DISTANZ 215
11.2 DER KREIS 217
11.2.1 ALLGEMEINES UND GESCHICHTLICHES 217
11.2.2 WAHL, STELLUNG UND FUNKTIONEN DER KREISORGANE 218
11.2.2.1 KREISTAG UND LANDRAT 218
11.2.2.2 DER KREISAUSSCHUSS 220
11.2.2.3 DER OBERKREISDIREKTOR 222
11.2.2.3.1 ALS HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER 222
11.2.2.3.2 ALS UNTERE STAATLICHE VERWALTUNGSBEHOERDE 225
11.2.3 DIE AUSGLEICHSFUNKTION DES KREISES 225
11.3 DER LANDSCHAFTSVERBAND 227
11.3.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG 227
11.3.2 RECHTSCHARAKTER DER LANDSCHAFTSVERBAENDE 228
11.3.3 AUFGABEN DER LANDSCHAFTSVERBAENDE, FINANZIERUNG 230
11.3.4 DIE ORGANE DES LANDSCHAFTSVERBANDES 231
11.3.4.1 DIE LANDSCHAFTSVERSAMMLUNG 231
11.3.4.2 DER LANDSCHAFTSAUSSCHUSS 232
11.3.4.3 DER DIREKTOR DES LANDSCHAFTSVERBANDES 233
11.4 DER LANDESVERBAND LIPPE 234
11.4.1 RECHTSCHARAKTER 234
11.4.2 AUFGABEN 234
11.4.3 ORGANE 234
11.4.3.1 VERBANDSVERSAMMLUNG 235
11.4.3.2 VERBANDSVORSTEHER 235
11.5 DER KOMMUNALVERBAND RUHRGEBIET 235
11.5.1 RECHTSCHARAKTER 235
11.5.2 AUFGABEN 236
11.5.3 ORGANE DES VERBANDES 237
11.5.3.1 DIE VERBANDSVERSAMMLUNG 237
11.5.3.2 DER VERBANDSAUSSCHUSS 238
11.5.3.3 DER VERBANDSDIREKTOR 238
12. DIE INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 240
12.1 DAS GESETZ UEBER KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 240
12.1.1 ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 240
12.1.2 DER ZWECKVERBAND 241
12.1.2.1 FREIVERBAND 242
12.1.2.2 PFLICHTVERBAND 244
12.1.2.3 VERBANDSVERSAMMLUNG-VERBANDSVORSTEHER 244
12.1.2.4 WIRTSCHAFTSFUEHRUNG; AENDERUNGEN- AUFLOESUNG 246
12.1.3 DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 247
12.2 DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 248
12.2.1 DIE NOTWENDIGKEIT KOMMUNALER VEREINIGUNGEN 248
12.2.2 BEGRIFF KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 249
12.2.3 HISTORISCHE ENTWICKLUNG 249
12.2.4 SUPRANATIONALE ZUSAMMENSCHLUESSE 250
12.2.5 RECHTSFORM UND ORGANISATION 252
12.2.6 ARBEIT UND WIRKUNGSWEISE 252
12.2.7 RECHTLICHE VERANKERUNG DER BETEILIGUNG DER KOMMUNALEN
SPITZENVERBAENDE AM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 253
13. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN 256
14. VERTAGTE REFORM ODER REFORMVERZICHT?
258
ANLAGEN 262
LITERATURVERZEICHNIS 272
STICHWORTVERZEICHNIS 276
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