Verfügbarkeit: Verfassungsfragen der Allgemeinfinanzierung politischer Parteien

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Verfassungsfragen der Allgemeinfinanzierung politischer Parteien
Von:	von Rolf Schwartmann
Person:	Schwartmann, Rolf 1965- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Schwartmann, Rolf 1965- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1995
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht 685
Notation:	PL 381
Schlagwörter:	Recht Campaign funds > Law and legislation > Germany Parteienfinanzierung Verfassungsrecht Deutschland Hochschulschrift
Medienzugang:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=006915958&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Umfang:	261 S.
ISBN:	3428084837

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adam_text	VERFASSUNGSFRAGEN DER ALLGEMEINFINANZIERUNG POLITISCHER PARTEIEN VON ROLF SCHWARTMANN DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL DIE DARSTELLUNG DER PARTEIENFINANZIERUNGSENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGS- GERICHTS VOM 09.04.1992 UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER ENTWICKLUNG DER PARTEIEN- FINANZIERUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 21 ERSTES KAPITEL EINFUEHRENDER UEBERBLICK 23 1. ABSCHNITT: EIGENFINANZIERUNG DER PARTEIEN 23 2. ABSCHNITT: STAATLICHE FINANZIERUNG DER PARTEIEN . 24 3. ABSCHNITT: DIE DER PARTEIENFINANZIERUNG ZUGRUNDELIEGENDE SYSTEMATIK 26 ZWEITES KAPITEL DIE VORSTELLUNG DER PARTEIENFINANZIERUNGS- ENTSCHEIDUNG VOM 09.04.1992 27 1. ABSCHNITT: DIE VERWERFUNG DES § 18 ABS. 6 PARTG (SOCKELBETRAG) 28 A. DER SOCKELBETRAG 29 B. DIE AUSFUEHRUNGEN DES GERICHTS ZUM SOCKELBETRAG 29 I. DAS UEBERKOMMENE STAATSFREIHEITSVERSTAENDNIS UND DAS DOGMA DER WAHLKAMPF- KOSTENERSTATTUNG 30 8 INHALTSVERZEICHNIS 1. DIE ENTWICKLUNG DES DOGMAS DER WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 30 2. DIE UMSETZUNG DES DOGMAS DER WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG DURCH DEN GESETZ- GEBER IM JAHR 1967 33 3. DIE UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG DES DOGMAS DER WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT IM JAHR 1968 35 II. DIE UMAKZENTUIERUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT UND DIE AUFGABE DES DOGMAS DER WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG IN DER PARTEIENFINANZIERUNGSENTSCHEIDUNG VON 1992 . 36 III. DIE FORTENTWICKLUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT 38 1. DIE RELATIVE OBERGRENZE DER UNMITTELBAREN STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG . . . 38 2. DIE ABSOLUTE OBERGRENZE DER UNMITTELBAREN STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG . . .39 3. DIE MASSGABEN FUER DIE MITTELVERTEILUNG .40 IV.FAZIT .41 R2.W SCHNITT: § 22 A PARTG (CHANCENAUSGLEICH) 41 A. DER CHANCENAUSGLEICH 42 I. DER CHANCENAUSGLEICH IN DER FASSUNG VON 1984 42 1. DIE AUSDEHNUNG DER MOEGLICHKEIT ZUR STEUERLICHEN ABSETZBARKEIT VON PARTEI- SPENDEN UND MITGLIEDSBEITRAEGEN 42 2. DAS VIERTE AENDERUNGSGESETZ ZUM PARTEIENGESETZ VON 1984 45 A) DIE EINFUEHRUNG DES CHANCENAUSGLEICHS DURCH § 22 A PARTG 48 B) DIE HEILUNG DURCH DIE KLEINBETRAGSBEGUENSTIGUNG GEMAESS § 34 G ESTG . . . . 49 C) DIE HEILUNG DURCH EINEN LEDIGLICH IM FALLE DER VEROEFFENTLICHUNG VON GROSSSPENDEN MOEGLICHEN STEUERABZUG 50 3. DIE BEURTEILUNG DES VIERTEN AENDERUNGSGESETZES ZUM PARTEIENGESETZ VON 1984 . .51 A) DIE REGELUNG DES § 34 G ESTG 51 B) DIE HERSTELLUNG EINES JUNKTIMS ZWISCHEN PUBLIZIERUNG UND INANSPRUCHNAHME DER STEUERLICHEN BEGUENSTIGUNG GEMAESS § 10 B ESTG UND 8 9 NR. 3 KSTG . . . 52 C) DIE CHANCENAUSGLEICHSREGELUNG DES § 22 A PARTG 52 INHALTSVERZEICHNIS 9 II. DIE BEURTEILUNG DES CHANCENAUSGLEICHSKONZEPTS DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGS- GERICHT IM JAHR 1986 53 1. DIE AUFHEBUNG DER VERSTOESSE DURCH DIE EINFUEHRUNG DER BEGUENSTIGUNG GEMAESS §34GESTG 54 2. DIE AUFHEBUNG DES VERSTOSSES GEGEN DIE BUERGERGLEICHHEIT DURCH DIE EINFUEHRUNG DER CHANCENAUSGLEICHSREGELUNG GEMAESS § 22 A PARTG 56 3. DIE BEANSTANDUNG DES IN § 22 A PARTG VORGESEHENEN CHANCENAUSGLEICHS- VERFAHRENS 58 III. DAS MODIFIZIERTE CHANCENAUSGLEICHSVERFAHREN IN DER FASSUNG VON 1988 59 F B. DIE AUSFUEHRUNGEN DES GERICHTS ZUM CHANCENAUSGLEICHSKONZEPT IN DER PARTEIENFINANZIE- ^RUNGSENTSCHEIDUNG VON 1992 59 I. DIE DIFFERENZIERTE BERECHNUNG FUER BEITRAEGE UND SPENDEN 60 II. DIE EIGNUNG DES CHANCENAUSGLEICHS 60 III. DIE MOEGLICHKEIT ZUR UMKLASSIFIZIERUNG VON SPENDEN 61 3. ABSCHNITT: DIE PRUEFUNG DER §§ 10 B, 34 G ESTG UND §9 NR. 3 KSTG 62 A. DIE FESTSETZUNG DER HOECHSTGRENZE FUER DIE ABSETZBARKEIT BEI DM 60.000 BEZIEHUNGSWEISE DM 120.000 GEMAESS § 10 B ESTG 63 B. DIE STEUERLICHE BEGUENSTIGUNG VON KOERPERSCHAFTSSPENDEN GEMAESS § 9 NR. 3 KSTG . . . . 64 C. DIE NICHTBEANSTANDUNG DES § 34 G ESTG 64 4. ABSCHNITT: DAS EINSETZEN DER PUBLIZITAETSGRENZE BEI DM 40.000 GEMAESS § 25 ABS. 2 PARTG . . 65 5. ABSCHNITT: FAZIT UND WEITERER GANG DER UNTERSUCHUNG 67 10 INHALTSVERZEICHNIS ZWEITER TEIL METHODENFRAGEN DER PARTEIENFINANZIERUNGSKONZEPTION DES JAHRES 1992 69 ERSTES KAPITEL DIE AUSGESTALTUNG DER BINDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS AN METHODISCHES VORGEHEN 69 1. ABSCHNITT: DER STANDPUNKT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR METHODE DER EIGENEN RECHTS- FINDUNG .69 2. ABSCHNITT: DIE ANFORDERUNGEN AN METHODISCHES VORGEHEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . .74 A. DIE RATIONALE NACHVOLLZIEHBARKEIT ALS POSITIVES KRITERIUM 77 B. DIE NICHTBERUECKSICHTIGUNG DER INHALTLICHEN UEBERZEUGUNGSKRAFT ALS NEGATIVES KRITERIUM . 79 C. DIE ABSTRAKTHEIT DES ERGEBNISSES ALS KONTROLLE . 80 D. FAZIT 81 ZWEITES KAPITEL DIE ABLEITUNG DER PARTEIENFINANZIERUNGSSYSTEMATIK AUS DEM GRUNDGESETZ 82 1. ABSCHNITT: DIE PRIMAEREBENE .84 A. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 84 I. ALLGEMEINFINANZIERUNG 84 II. ...ABERTEILFINANZIERUNG 85 1. DIE ABWEHR STAATLICHER EINGRIFFE 85 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. DAS GEBOT DER BASISANBINDUNG 85 3. DER DOPPELTE BEDEUTUNGSGEHALT DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT NACH DER ENTSCHEIDUNG VON 1992 86 B. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE NACHVOLLZIEHBARKEIT DER HERLEITUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT [VS.] .87 2. ABSCHNITT: DIE SEKUNDAEREBENE 88 A. DIE RELATIVE OBERGRENZE 88 I. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 89 II. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE NACHVOLLZIEHBARKEIT DER HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT [VS.] 89 B. DIE ABSTRAKTE ABSOLUTE OBERGRENZE 90 I. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 90 II. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE NACHVOLLZIEHBARKEIT DER HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT [VS.] 90 1. STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG NUR NOCH ALS FINANZIERUNG DES ZUR FUNKTIONS- ERHALTUNG ERFORDERLICHEN MOEGLICH 91 2. STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG NUR NOCH SUBSIDIAER MOEGLICH ,92 3. DAS STAATSHAUSHALTSRECHT ALS UNTERMAUERUNG DER FESTLEGUNG EINER ABSTRAKTEN ABSOLUTEN OBERGRENZE 93 4. FAZIT 93 C. DIE KONKRETISIERTE ABSOLUTE OBERGRENZE 93 I. DIE HERLEITBARKEIT DER FESTLEGUNG DER ABSOLUTEN OBERGRENZE AUF DEN STATUS QUO DES ZEITPUNKTES DER ENTSCHEIDUNG 54 1. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 94 2. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE ABLEITBARKEIT AUS DEM GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT 94 3. FAZIT 99 II. DIE FESTLEGUNG DER ABSOLUTEN OBERGRENZE AUF EINE KONKRET ERRECHENBARE ZAHLEN- VORGABE 99 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 99 2. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE RATIONALE NACHVOLLZIEHBARKEIT IHRER HERLEITUNG 100 3. FAZIT 101 D. DIE KRITERIEN FUER DIE ART UND WEISE DER MITTELVERTEILUNG 102 I. DIE ARGUMENTATION DES SENATS 102 II. DIE SCHLUESSIGKEIT DER ARGUMENTATION UND DIE NACHVOLLZIEHBARKEIT IHRER ABLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT 103 1. DIE ABLEITUNG DER ART UND WEISE DER MITTELERBRINGUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT 103 2. DIE ABLEITBARKEIT DER VERTEILUNGSKRITERIEN [VS.2] AUS DEM GRUNDSATZ DER RICHTIGEN ART UND WEISE DER MITTELERBRINGUNG ODER-ZUWENDUNG 103 E. ERGEBNIS DES ZWEITEN TEILS 104 DRITTER TEIL DIE UNTERSUCHUNG DER TEIIALLGEMEINFINANZIERUNGSKONZEPTION AUF IHRE VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZ 105 ERSTES KAPITEL DIE DER TEILALLGEMEINFINANZIERUNGSKONZEPTION ZUGRUNDELIEGENDEN VERFASSUNGSVORGABEN 105 1. ABSCHNITT: DAS GEBOT ZUR SICHERUNG DER VERANKERUNG DER PARTEIEN IN DER GESELLSCHAFT . . . 106 2. ABSCHNITT: DAS GEBOT ZU VERANTWORTUNGSBEWUSSTEM UND WIRTSCHAFTLICHEM UMGANG MIT OEFFENTLICHEN MITTELN 108 A. DAS GEBOT ZU SPARSAMER VERWENDUNG OEFFENTLICHER MITTEL 110 I. SPARSAME VERWENDUNG OEFFENTLICHER MITTEL 111 II. DIE RECHTLICHE KATEGORISIERUNG 111 INHALTSVERZEICHNIS 13 B. DAS GEBOT ZUR ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARTEIEN 112 I. DIE BESONDERHEITEN IN DER ARGUMENTATION DES SENATS 113 1. DIE FUNKTIONSBEEINTRAECHTIGUNG ALS SICHERE FOLGE EINER UEBERFINANZIERUNG . . . .114 2. DIE RECHTLICHE KATEGORISIERUNG 115 A) DIE PROGNOSE EINER GESELLSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG 115 B) ... ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE KATEGORIE 116 3. DIE WAHL DES INSTRUMENTARIUMS 116 4. DIE ERFORDERLICHKEIT DER FESTSTELLUNG DER FUNKTIONSBEEINTRAECHTIGUNG DES PARTEIEN- SYSTEMS ZUR SCHAFFUNG DER ENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN 117 II. DER SCHUTZ DER PARTEIEN VOR DEN PARTEIEN ALS KONSEQUENZ DES BESONDEREN VORGEHENS DES SENATS 119 III. DIE WIRKUNGSWEISE DES GEBOTES ZUR ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARTEIEN . 120 1. DIE GEWICHTUNG VON UMFANGSBEGRENZUNG UND ART UND WEISE DER MITTEL- VERTEILUNG 120 2. DIE IDEE EINER KONKRETEN GRENZE 121 3. DIE IDEE EINER BINDENDEN GRENZE 124 3. ABSCHNITT: FAZIT 127 ZWEITES KAPITEL DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG DES GEBOTES ZUR SICHERUNG DER VERANKERUNG DER PARTEIEN IN DER GESELLSCHAFT 127 1. ABSCHNITT: DIE UNTERSCHEIDUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT 128 2. ABSCHNITT: DER STANDORT DER PARTEIEN IM VERFASSUNGSGEFUEGE 130 A. DIE AUSSAGE DES ART. 21 GG 130 14 INHALTSVERZEICHNIS B. INKURS: DIE PARTEIENSTAATSLEHRE VON GERHARD LEIBHOLZ UND DEREN AUSWIRKUNGEN . . .132 I. DIE KONZEPTION DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE NACH G. LEIBHOLZ 133 II. DER EINFLUSS G. LEIBHOLZ AUF DIE PARTEIENRECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGS- GERICHTS 134 III. MISSVERSTAENDLICHE AUSSAGEN BIS IN DIE GEGENWART 135 C. ERGEBNIS 136 DRITTES KAPITEL DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG DES GEBOTS ZU SPARSAMER VERWENDUNG OEFFENTLICHER MITTEL 137 VIERTES KAPITEL DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG DES GEBOTS ZUR ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARTEIEN 1 38 1 . ABSCHNITT DIE KOMPETENZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR AUFSTELLUNG DES GEBOTS ZUR FUNKTIONSERHALTUNG DER PARTEIEN DURCH EINE KONKRETE ABSOLUTE OBERGRENZE 139 A. DIE KONZEPTION DER GEWALTENTEILUNG GEMAESS ART. 20 ABS. 2 S. 2 GG 140 I. DAS GEWALTENTEILUNGSPRINZIP ALS INSTITUTIONELLE FREIHEITSSICHERUNG 141 II. DIE DOPPELFUNKTION DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS 143 B. DIE BEWERTUNG DER AUSLEGUNG DES ART. 20 ABS. 2 S. 2 GG HINSICHTLICH DER GEWALTEN- TEILUNGSKONZEPTIONEN 144 C. DIE BEGRUENDUNG DER KOMPETENZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR FESTLEGUNG EINER KONKRETEN ABSOLUTEN OBERGRENZE 146 I. DIE KOMPETENZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS AUFGRUND DES ENTSCHEIDUNGS- GEGENSTANDES 146 INHALTSVERZEICHNIS 15 1. DIE FUNKTIONEILE STAERKUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS BEI ENTSCHEIDUNGEN IN EIGENER SACHE 147 2. INKURS: DIE AUSLAGERUNG DER PARTEIENFINANZIERUNGSPROBLEMATIK ALS GEBOT DES ART. 20 ABS. 2 S. 2 GG 148 II. DIE BESONDERE KOMPETENZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR VERHINDERUNG EINER NOTLAGE 151 1. PROBLEMSTELLUNG 151 2. DER ANSATZ HANS HUGO KLEINS 152 3. DIE UEBERTRAGUNG DES ANSATZES HANS HUGO KLEINS AUF DIE PARTEIENFINANZIERUNGS- ENTSCHEIDUNG VON 1992 153 4. STELLUNGNAHME ZUM ANSATZ HANS HUGO KLEINS 154 D. DER ANSATZ HANS HUGO KLEINS ALS TAUGLICHE GRUNDLAGE ZUR BEGRUENDUNG DER KOMPETENZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS FUER DIE KONKRETE ABSOLUTE OBERGRENZE 155 I. DAS PROBLEM DER POLITISCH MOTIVIERTEN UND POLITISCH BEGRUENDETEN ENTSCHEIDUNG FUER DIE KONKRETE ABSOLUTE OBERGRENZE 156 1. DER GRUNDSATZ DER GESELLSCHAFTSPOLITISCHEN NEUTRALITAET DES GRUNDGESETZES . . . 156 2. AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER GESELLSCHAFTSPOLITISCHEN NEUTRALITAET 158 A) DIE AUSNAHME AUFGRUND EINES WIEDERHOLTEN OFFENSICHTLICHEN ERMESSENS- MISSBRAUCHS DES GESETZGEBERS 158 B) DIE AUSNAHME AUFGRUND EINES NOTSTANDES 160 AA) DIE UEBERWINDUNG DER VERFASSUNGSPOLITISCHEN NEUTRALITAET IM FALLE EINER GEFAEHRDUNG DES STAATES 161 BB)STELLUNGNAHME 162 II. DIE MOEGLICHKEIT DES EINTRITTS EINES NOTSTANDES AUFGRUND EINER DROHENDEN GEFAEHRDUNG DER PARTEIEN 163 1. DIE SCHUTZOBJEKTQUALITAET DER PARTEIEN 164 A) PROBLEMSTELLUNG 164 B) DIE BEDEUTUNG DER PARTEIEN FUER DEN STAAT 165 AA) DIE BEDEUTUNG DER PARTEIEN UNTER GELTUNG DER WEIMARER REICHS- VERFASSUNG 166 16 INHALTSVERZEICHNIS BB)DIE BEDEUTUNG DER PARTEIEN NACH DEM GRUNDGESETZ 167 C) DIE RECHTLICHEN ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER DIE EINBEZIEHUNG DER PARTEIEN IN DEN STAATSSCHUTZ 169 AA) DIE PARTEIEN ALS BESTANDTEIL DER GARANTIEZONE DES ART. 79 ABS. 3 GG . . 170 BB)DIE PARTEIEN ALS VERFASSUNGSRECHTLICH NOTWENDIGE BESTANDTEILE DER FREI- HEITLICH DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG 171 D) FAZIT 171 2. DIE ZULAESSIGKEIT EINES VORBEUGENDEN EINGREIFENS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .172 III. DIE UEBERPRUEFUNG DES TATSAECHLICHEN VORLIEGENS DER ENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 175 L. DIE BESTIMMUNG DES GEGENSTANDES DER FUNKTIONSBEEINTRAECHTIGUNG 175 A) DER INSTITUTIONELLE GEHALT DES ART. 21 ABS. 1 GG 176 AA) DIE PARTEIEN ALS GESELLSCHAFTLICHE EINRICHTUNG 176 (1) OBJEKTIVE EINRICHTUNGSGARANTIEN IM GRUNDGESETZ 176 (2) DIE UEBERTRAGBARKEIT DES GEDANKENS DER EINRICHTUNGSGARANTIE AUF DIE PARTEIEN 178 (A) DER GRUNDRECHTSCHARAKTER DES ART. 21 GG 178 (B) DIE MEHRDIMENSIONALITAET DES OBJEKTIVEN GRUNDRECHTSVERSTAEND- NISSES 179 BB)FAZIT 180 B) DER BESTANDSBEGUENSTIGENDE GEHALT DES ART. 21 ABS. 1 GG 180 AA) DIE PARTEIEN IN IHREM AKTUELLEN BESTAND 180 BB) BESTANDSGARANTIEN IM GRUNDGESETZ .180 CC) DIE BESTANDSBEGUENSTIGENDE WIRKUNG DES ART. 21 GG 181 C) FAZIT 181 INHALTSVERZEICHNIS 17 2. DIE PARTEIEN ALS GESELLSCHAFTLICHE EINRICHTUNG ALS GEGENSTAND DES SCHUTZES VOR GEFAHREN VON INNEN 182 3. DIE PARTEIEN IN IHREM AKTUELLEN BESTAND ALS GEGENSTAND DES SCHUTZES VOR GEFAHREN VON INNEN 184 A) DIE PARTEIEN IN IHREM AKTUELLEN BESTAND ALS TAUGLICHES SCHUTZOBJEKT . . . .184 B) DIE ERWEISLICHKEIT EINER GEFAEHRDUNG DES STAATES DURCH EINE FUNKTIONSBEEIN- TRAECHTIGUNG DER PARTEIEN IN IHREM AKTUELLEN BESTAND 186 AA) DIE ERWEISLICHKEIT EINES ZUSAMMENHANGES ZWISCHEN PARTEIENFINANZIERUNG UND FUNKTIONSBEEINTRAECHTIGUNG 186 BB)DIE ERWEISLICHKEIT EINER EXISTENZBEDROHUNG DES STAATES NACH DEM ZERFALL DER PARTEIEN IN IHREM AKTUELLEN BESTAND 187 (1) DIE ERFORDERLICHKEIT EINES SCHUTZES DES AKTUELLEN SYSTEMS FUER DIE ERHALTUNG DES STAATES 188 (2) DAS VERTRAUEN AUF DIE SELBSTHEILUNGSKRAEFTE DER DEMOKRATIE 189 (3) DER STANDPUNKT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 190 (4) DIE AUSSAGE DER VERFASSUNG 191 C) ERGEBNIS 191 2. ABSCHNITT: DIE KONKRETE ABSOLUTE OBERGRENZE VOR DEM HINTERGRUND DEMOKRATISCHER REPRAESENTATION 192 A. DEMOKRATISCHE REPRAESENTATION NACH DEM GRUNDGESETZ 193 I. DIE NORMATIVE EINBINDUNG DER REPRAESENTATION IM GRUNDGESETZ 194 II. DER DOPPELTE BEDEUTUNGSGEHALT DES REPRAESENTATIONSBEGRIFFS 196 1. FORMALE REPRAESENTATION 196 2. INHALTLICHE REPRAESENTATION 197 III. DAS MANDATSVERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES 198 1. DAS FREIE MANDAT DES ART. 38 ABS. I S. 2 GG 198 2. DIE GEWISSENSUNTERWERFUNG NACH ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 199 2 SCHWARTMANN 18 INHALTSVERZEICHNIS A) DIE BERUECKSICHTIGUNG DER RATIONALITAET 199 B) DIE DEFINITION DER UNABHAENGIGKEIT 200 AA) GEWISSEN ODER UEBERZEUGUNG 200 BB)DIE EINBEZIEHUNG VON LOYALITAETSERWARTUNGEN UND VORVERSTAENDNIS . . . 201 3. FAZIT ZUM MANDATSVERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES 202 IV. DIE ETHISCHE LEGITIMATION DES GRUNDGESETZLICHEN MANDATSVERSTAENDNISSES 202 1. DIE LEGITIMIERENDE FUNKTION DER GEMEINWOHLBINDUNG ALLER STAATSGEWALT . . . .202 2. DIE SICHERUNG DER GEMEINWOHLBINDUNG DURCH DAS AMTSPRINZIP 203 3. DIE ETHISCHE VERPFLICHTUNG DER REPRAESENTANTEN 204 4. VERFASSUNGSERWARTUNGEN UND VERFASSUNGSVORAUSSETZUNGEN 205 A) DAS AMTSETHOS DER GEMEINWOHLORIENTIERUNG ALS VERFASSUNGSERWARTUNG . . .206 B) DIE GEMEINWOHLORIENTIERUNG ALLER STAATSGEWALT ALS VORAUSSETZUNG DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 207 C) FAZIT 207 B. DER ANSATZ DES SENATS ZUR HERSTELLUNG DER GEMEINWOHLBINDUNG UND DESSEN UMSETZUNG IM RAHMEN DES SECHSTEN AENDERUNGSGESETZES ZUM PARTEIENGESETZ VON 1994 208 I. DIE ZIELE DER TEILALLGEMEINFINANZIERUNGSKONZEPTION 210 II. DAS ERREICHEN DES KURZFRISTIGEN ZIELES 210 1. DAS UNTERLAUFEN DER TEILALLGEMEINFINANZIERUNGSKONZEPTION 212 A) DIE UMFANGSBEGRENZUNG 212 B) DIE ART UND WEISE DER MITTELERBRINGUNG 214 AA) DIE EGALISIERUNG DES VERANKERUNGSGEBOTS DURCH DIE WAHL DER EINSATZ- BETRAEGE IN § 18 ABS. 3 PARTG (1994) 214 BB)DIEDEGRESSIONSREGELUNGDES§ 18 ABS. 2 S. 2 PARTG (1994) 215 2. DIE ERHALTUNG POTENTIELLER NEBENHAUSHALTE 215 A) DIE STAATLICHEN ZUWENDUNGEN AN JUGENDORGANISATIONEN DER PARTEIEN . . . .216 B) DIE STIFTUNGSFINANZIERUNG 217 INHALTSVERZEICHNIS 19 C) DIE FINANZIERUNG DER OEFFENTLICHKEITSARBEIT EINZELNER FRAKTIONSMITGLIEDER . . 217 D) DIE MANDATSTRAEGERABGABEN 218 3. DIE STEUERLICHE BEGUENSTIGUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN UND SPENDEN GEMAESS § 10 B ABS. 2 UND § 34 G S. 2 ESTG 219 4. ERGEBNIS 221 III. DAS ERREICHEN DES LANGFRISTIGEN ZIELES 222 C. VERFASSUNGSFRAGEN DER KONKRETEN ABSOLUTEN OBERGRENZE 223 I. VERFASSUNGSFRAGEN DER GRUNDSAETZLICHEN ZULAESSIGKEIT DIREKTER STAATLICHER PARTEIENFINANZIERUNG 224 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE SANKTIONIERUNG DER STAATLICHEN SORGE FUER PARTEIEN . . 225 A) DIE PROBLEMATIK DER STAATLICHEN FUERSORGE 225 B) GEWANDELTE VERFASSUNGSERWARTUNGEN 226 AA) ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARTEIEN NICHT MEHR OHNE ALIGEMEIN- FINANZIERUNG MOEGLICH 226 BB)DIE MUENDIGKEIT DER PARTEIEN 227 C) RAUM FUER MISSVERSTAENDNISSE HINSICHTLICH DES STANDORTES DER PARTEIEN . . . . 227 2. DIE AUSWIRKUNGEN AUFDIE VERFASSUNGSPROZESSUALE STELLUNG DER PARTEIEN . . . .228 3. FAZIT .230 II. VERFASSUNGSFRAGEN DER HERSTELLUNG DER GEMEINWOHLBINDUNG DURCH DIE KONKRETE ABSOLUTE OBERGRENZE 230 1. DIE ABSOLUTE OBERGRENZE UND ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 230 A) DIE PFLICHT DES STAATES ZUR GEMEINWOHLHERVORBRINGUNG 231 B) DIE VORGABE DES ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 231 2. ANSATZ UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER VORGABE DES ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG . . . .232 20 INHALTSVERZEICHNIS A) DER VERWEIS DES ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG AUF DAS ETHOS 232 B) DIE SENSIBILISIERUNG DES ETHOS DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . . . . 235 AA) DER PRIMA FACIE EINDRUCK .235 BB) DIE NACHHALTIGE SENSIBILISIERUNG DES ETHOS 236 (1) DIE GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT STAATLICHER PARTEIENFINANZIERUNG . . .236 (2) DIE HOEHE DER PARTEIENFINANZIERUNG 237 CC)FAZIT 237 3. DIE FUNDIERUNG DES ANSATZES AUS DER IDEE DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE . . . 238 A) DAS RISIKO DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 238 B) DIE VERANTWORTUNG DES GEMEINWESENS FUER DIE NICHTREALISIERUNG DES RISIKOS .240 C) DIE VORAUSSETZUNGEN DER BESEITIGUNG EINES MANGELS DER REPRAESENTATION . . 241 D) FAZIT 242 III. ERGEBNIS DES ZWEITEN ABSCHNITTS 243 3. ABSCHNITT: ERGEBNIS DES DRITTEN TEILS 245 A. DAS VERFASSUNGSGEBOT ZUR ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARTEIEN 245 B. DIE VERFASSUNGSGEBOTE ZUR VERANKERUNG DER PARTEIEN IN DER GESELLSCHAFT UND ZUR SPARSAMEN VERWENDUNG OEFFENTLICHER MITTEL 245 4. ABSCHNITT: ZUSAMMENFASSUNG UND GESAMTERGEBNIS 246 LITERATURVERZEICHNIS 248
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