Holdings: Der Europäische Sozialfonds :: Universität Regensburg

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Title:	Der Europäische Sozialfonds seine Entwicklung und Funktion im europäischen Integrationsprozeß mit einem Exkurs zu seiner Bedeutung für die bundesdeutsche Arbeitsförderung
From:	Hildegard Kaluza
Person:	Kaluza, Hildegard 1958- Verfasser aut
Main Author:	Kaluza, Hildegard 1958- (Author)
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adam_text	Inhaltsverzeichnis Einleitung 13 Kapitel I: Die Entwicklung des ESF von seinen Anfängen bis zur strukturpolitischen Reform 1988 17 1 Grundsätzliche Eckpunkte der ESF-Entwicklung 1957 bis 1988 17 2 Die Einrichtung des ESF und seine Funktion als Ausgleichskasse bis 1971 20 2.1 Der Mechanismus der Ausgleichskasse 20 2.2 Wirkung und Begünstigte der Förderung 23 3 Der Beginn der aktiven arbeitsmarktpolitischen Gemeinschafts¬ intervention 26 3.1 Die Förderkonstruktion im Zeitraum von 1971 bis 1983 26 3.1.1 Das reformierte Förderkonzept 26 3.1.2 Die Umsetzung des ESF im Kontext der wirtschaftlichen und politischen Entwicklungen in der EG 31 3.2 Gescheiterter Reformversuch - Die Neuordnung des ESF 1983 37 3.2.1 Weiterhin zerklüftete Fördersystematik 37 3.2.2 Beschränkte Wirkung des ESF in den Schwerpunkt¬ bereichen seiner Förderang 41 4 Die Rollenbestimmung des ESF bis zur Reform 1988 46 4.1 Die Asymmetrie in der EG-Entwicklung: Starke Deregulierung - fehlende wirtschafts- und sozialpolitische Abstützung 46 4.1.1 Der allgemeine Stellenwert des ESF bis 1988 46 4.1.2 Die Situation in der Gründungsphase der EG 47 4.1.3 Veränderung der Integrationskonzeption in den 70er Jahren 49 4.1.4 Der Rückfall in die Deregulierungspolitik - Die Entwicklung ab 1975 50 4.2 Die Rückwirkung der neoliberalen EG-Integrationskonzeption auf den ESF - Die Funktionsvielfalt des ESF 53 4.2.1 Der Ausgleichs- und der Gestaltungskonflikt 53 4.2.2 Die Funktionsvielfalt des ESF 56 Kapitel II: Die Reform 1988 - Die Einbindung des ESF in die Struktur- politische Konzeption der EG 61 1 Fragestellung und Struktur des Kapitels II 61 2 Die ESF-Reform als Teil einer übergreifenden Politikstrategie 63 2.1 Der Reformanlaß - Das Binnenmarktprojekt 63 2.2 Die Ergebnisse der Finanzreform 67 7 3 Der Reformprozeß und seine Ergebnisse im Überblick 70 3.1 Das inhaltliche Ergebnis: Konzentration auf Ziele und Verzahnung der Fonds 70 3.2 Das administrative Ergebnis: Bessere Steuerung und Kontrolle der Mittel 75 3.3 Die Gemeinschaftsinitiativen 78 3.4 Die Hauptinteressenlinien im Reformprozess von 1988 und ihre Verarbeitung in der Zielkulisse 80 3.4.1 Das Management des Reformprozesses 80 3.4.2 Der Stellenwert der einzelnen Ziele in der Reformdebatte 86 3.4.3 Die Abgrenzung der Zielgebiete 88 3.4.4 Zwischen regionaler und horizontaler Förderung - Die Spreizung des ESF 92 3.4.5 Industriepolitik gerät ins Abseits 94 4 Die Bewertung des Reformergebnisses aus Sicht des ESF 95 4.1 Der Stellenwert des ESF innerhalb des strukturpolitischen Konzeptes 95 4.2 Die neuen Kompetenzregelungen - Mehr Einfluß für die Regionen und Sicherung des Kommissionseinilusses 102 4.3 Die Sicherung der direkten Einflußmöglichkeiten der EG durch die Gemeinschaftsinitiativen 106 4.4 Auswirkungen der Reform 1988 auf das Funktionsmodell des ESF 107 Kapitel III: Die Instabilität der strukturpolitischen Konzeption der EG von 1988 - Die Reform 1993 115 1 Die wesentlichen Interessenlinien und Ergebnisse des Reformprozesses 1993 115 2 Die zentralen inhaltlichen und administrativen Veränderungen der Reform 1993 123 2.1 Mehr Mittel für den regionalen Ausgleich 123 2.2 Ziel 1 - Regionen und Kohäsionsländer 124 2.3 Ziel 2 - und Ziel 5b - Regionen 126 2.4 Die Fondskonkurrenz 128 2.5 Die inhaltliche Neuausrichrung der ESF-Förderung - Der Gestaltungskonflikt 131 2.5.1 Sektorielle Förderkomponente - das Ziel 4 / Industriepolitik über den ESF 131 2.5.2 Soziale Akzentuierung des Ziels 3 135 2.5.3 Frauenförderung im Rahmen der Strukturpolitik 137 3 Administrative Veränderungen 139 3.1 Bürokratisierung statt Verwaltungsvereinfachung 139 3.2 Die Rollenverschiebung zwischen Kommission, Mitglied¬ staaten und Regionen 140 8 3.3 Die ungeliebten Partner im strukturpolitischen Prozess - die Sozialpartner 141 3.4 Die Gemeinschaftsinitiativen - Weiterhin ein Gestaltungsfeld für die Kommission 142 3.5 Die Funktionsinflation des ESF 144 4 Zwischenbilanz der reformierten Strukturpolitik 147 4.1 Allgemeine Aspekte 147 4.2 Administrative Verfahren 147 4.3 Die finanzielle Umsetzung 150 4.4 Allgemeine Effekte der Strukturförderung 151 4.5 Effekte der ESF-Förderung 152 Kapitel IV: Exkurs - Einige Anmerkungen zum Stellenwert des ESF in der deutschen Arbeitsförderung mit Beispielen aus der Praxis 155 1 Die Situation bis 1988 - Dominanz der Refinanziemngspraxis bei geringen innovativen Impulsen 155 2 Die Bedeutung des ESF für die bundesdeutsche Arbeitsförderung nach der strukturpolitischen Reform 1988 159 2.1 Innovative Impulse aus Europa für die nationale bundesdeutsche Arbeitsförderung bleiben bestehen 159 2.2 Verzahnung von Arbeitsmarkt-und Wirtschaftspolitik 162 2.3 Der Zielgruppenansatz 165 2.4 Kombination von Qualifizierung und Beschäftigung 167 2.5 Die Ausweitung der bundesdeutschen Arbeitsförderung durch dasAFG-Plus 168 2.6 Arbeitsmarktpolitische Vorteile durch die finanzielle Flexibilität der ESF-Förderung 170 Schlußteil: Zusammenfassung und Ausblick 172 Anhang 185 Literaturverzeichnis 201 Verzeichnis der Tabellen 10 Verzeichnis der Schaltbilder 11 9 Verzeichnis der Tabellen Tabelle 1.1: Registrierte Arbeitslosigkeit Ende der 50er/ Anfang der 60er Jahre in den sechs Grundungstaaten der EG 20 Tabelle 1.2: Sozialfondsausgaben im EG-Haushalt 1961 bis 1972 23 Tabelle 1.3: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 1966 bis 1970 in den sechs Gründungstaaten der EG 25 Tabelle 1.4: ESF-Ausgaben und Entwicklung der Arbeitslosigkeit 1973 bis 1982 36 Tabelle 1.5: ESF-Haushaltsausgaben 1983 bis 1989 42 Tabelle 2.1: Indikative Aufschlüsselung der strukturpolitischen Mittel nach Prioritäten Zielen - für alle drei Strukturfonds 72 Tabelle 2.2: Indikative Finanzplanung für die Gemeinschaftsinitiativen NOW, Horizon und Euroform differenziert nach Mitglied¬ staaten der EG 1991 bis 1993 79 Tabelle 2.3: Die Mittelverteilung auf Fonds und Ziele 1989 bis 1993 99 Tabelle 2.4: Anteilsverschiebungen bei den Strukturfonds EFRE und ESF - ein Vergleich der Zeiträume 1985 bis 1988 und 1989 bis 1993 100 Tabelle 3.1: Vergleich der Mittelverteilung auf Ziele, Gemeinschafts¬ initiativen und Fonds 1989 bis 1993 und 1994 bis 1999 129 Tabelle 3.2: Anteilsverschiebungen bei den Strukturfonds EFRE und ESF - Ein Vergleich der Zeiträume 1989 bis 1993 und 1994 bis 1999 130 Tabelle 3.3: Die Gemeinschaftsinitiativen mit ESF-Schwerpunkt im Förderzeitraum 1994 bis 1999 143 Tabelle 4.1: Die Verteilung der Fondsmittel zwischen West- und Ost¬ deutschland im Förderzeitraum 1994 bis 1999 160 10 Verzeichnis der Schaubilder Schaubild 1.1: Entwicklung der ESF-Ausgaben 1973 bis 1989 19 Schaubild 1.2: Mechanismus der Ausgleichskasse als Fördergrundlage des ESF von 1961 bis 1972 21 Schaubild 1.3: Schwerpunkte des ESF in der nationalen Arbeitsmarkt¬ politik ab 1971 (Art. 5) 27 Schaubild 1.4: Organisationsstruktur und Arbeitsweise des ESF ab 1971 31 Schaubild 1.5: Verknüpfung von Interventionsbereichen und Interven¬ tionsarten ab 1983 41 Schaubild 1.6: Die drei inhaltlichen Funktionsbereiche des ESF bis zur Reform 1988 57 Schaubild 2.1: Begriffsdefinition 62 Schaubild 2.2: Verteilung der Strukturfondsmittel auf die Mitglied¬ staaten 1989-1993 69 Schaubild 2.3: Zielkulisse der EG-Strukturfonds nach 1988 71 Schaubild 2.4: Zuordnung der Fonds zu den Zielen der Strukturpolitik 71 Schaubild 2.5: Zielförderung pro Mitgliedstaat 73 Schaubild 2.6: Rechtsquellen für die Strukturfonds (1989-1993) 74 Schaubild 2.7: Das reformierte strukturpolitische Verfahren (1989-1993) 77 Schaubild 2.8: Die relative Bedeutung der Fonds in den Mitgliedstaaten (ESF/EFRE) 101 Schaubild 2.9: Die Programmlaufzeiten für die einzelnen Zielprogramme 105 Schaubild 2.10: Die Verteilung der ESF-Mittel auf die Ziele (Zeitraum 1989-1993) 108 Schaubild 2.11: Die vier Hauptkonfliktlinien in der ESF-Entwicklung 109 Schaubild 2.12: Die inhaltliche Ausrichtung des ESF nach 1988 (Gestaltungskonflikt) 111 11 Schaubild 2.13: Das Konfliktlösungsmuster der 88er Reform 112 Schaubild 3.1: EU-Strukturpolitiken: Kernelemente 1994 bis 1999 122 Schaubild 3.2: Vergleich der Anteile der EU-Staaten an den struktur¬ politischen Mitteln 1989 bis 1993 und 1994 bis 1999 in vH. 126 Schaubild 3.3: Die relative Bedeutung der Fonds für die Mitgliedstaaten (Förderzeitraum 1994 - 1999) 131 Schaubild 3.4: Die inhaltliche Struktur der ESF-Förderung nach 1993 145 Schaubild 3.5: Das Konfliktlösungsmuster der 93er Reform 146 Schaubild4.1: Entwicklung der ESF-Zuschüsse an die BRD 1974 bis 1989 158 12
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