Verfügbarkeit: Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht
Von:	Matthias Müller
Person:	Müller, Matthias 1974- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Müller, Matthias 1974- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen MVK, Medien-Verl. Köhler 2006
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adam_text	Einleitung.........................................................................................................................1 Kapitel 1: Interkommunale Zusammenarbeit.............................................................4 I. II. III. 1. Allgemeine Kriterien — systematische Betrachtung der Differenzierungskriterien einer interkommunalen Zusammenarbeit.....................................................................8 a. Die Art der Entschlussfassung als Differenzierungsmerkmal..............................8 (1) Autonome Beschlussfassung..........................................................................8 (2) Pflichtkoalition................................................................................................9 (3) Gesetzlich angeordnete Zusammenarbeit.......................................................9 b. Förmlich und nicht-förmliche Zusammenarbeit...................................................9 с d. Der Grad der Kompetenzverlagerung und der Möglichkeit der Einflussnahme 11 2. Konkrete Formen der interkommunalen Zusammenarbeit.....................................13 a. Zweckverband.....................................................................................................13 b. Öffentlich-rechtliche Vereinbarung bzw. Zweckvereinbarung..........................17 с (^Formen..........................................................................................................21 aa) Gemeindeverwaltungsverband.................................................................21 bb) Vereinbarte Verwaltungsgemeinschaft....................................................22 (2) Aufgaben der Verwaltungsgemeinschaft......................................................24 d. Exkurs: Kommunale Arbeitsgemeinschaft.........................................................24 e. Andere öffentlich-rechtliche Formen der (interkommunalen) Zusammenarbeit 25 f. Privatrechtliche Formen der interkomiminalen Zusammenarbeit.......................27 Kapitel 2: Grundlagen des Vergaberechts.................................................................29 I. erreichen oder übersteigen..............................................................................................29 1. Europäisches Recht................................................................................................30 2. Innerstaatliches Recht.............................................................................................32 II. III. 1. Wettbewerbsfreiheit...............................................................................................34 2. Transparenzgebot....................................................................................................36 3. Gleichbehandlungsgebot........................................................................................37 IV. Anwendungsbereich des GWB.......................................................................................38 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB...................................................................38 a. Historische Entwicklung des Auftraggeberbegriffs............................................39 b. Die Auftraggeber nach § 98 Nr. 1 GWB............................................................40 с (1) Einrichtungen des öffentlichen Rechts, § 98 Nr. 2 GWB.............................41 (2) Verbände, § 98 Nr. 3 GWB..........................................................................41 (3) Sektorenauftraggeber, § 98 Nr. 4 GWB........................................................42 (4) Private Auftraggeber bei öffentl.geförderten Projekten, § 98 Nr. 5 GWB... 42 (5) Baukonzessionäre, § 98 Nr. 6 GWB.............................................................42 2. Öffentlicher Auftrag - § 99 Abs. 1 GWB...............................................................43 a. Vertrag................................................................................................................43 b. Entgeltlichkeit.....................................................................................................44 C.Unternehmen.......................................................................................................45 d. Beschaffimgsbezug.............................................................................................48 e. Liefer-, Bau oder Dienstleistung bzw. Auslobungsverfahren.............................49 (1) Lieferauftrag.................................................................................................49 (2) Bauauftrag.....................................................................................................50 (3) Dienstieistungsauftrag..................................................................................51 (4) Auslobungsverfahren....................................................................................51 3. Ausnahmetatbestand § 100 Abs. 2 GWB..................,............................................51 4. Zusammenfassung..................................................................................................53 II Kapitel Relevanz der interkommunalen Zusammenarbeit....................................................54 I. II. III. IV. V. Kapitel 4: Vergaberecht und Interkommunale Zusammenarbeit...........................66 I. 1. Auslegung nach dem Wortlaut...............................................................................66 2. Historische Auslegung............................................................................................67 3. Systematische Auslegung.......................................................................................68 4. Auslegung nach Sinn und Zweck...........................................................................69 5. Ergebnisüberprüfung im Lichte der Urteile des EuGH sowie des Grünbuchs der Kommission................................................................................................................72 a. Urteil des EuGH vom 13.01.2005 (Kommission./.Königreich Spanien)...........72 b. Urteil des EuGH vom 18.11.2004 (Kommission/Bundesrepublik Deutschland)73 с 6. Zwischenergebnis...................................................................................................74 II. 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB...................................................................75 2. Öffentlicher Auftrag, § 99 GWB............................................................................75 a. Vertrag................................................................................................................75 (1) Ausschluss der Vergabepflicht aufgrund Inhouse-Vergabe.........................76 (2) Ausschluss der Vergabepflicht bei Rekommunalisierung............................81 III (3) Vertrags..............................................................................................................82 (4) Zwischenergebnis.........................................................................................83 b. Entgeltlichkeit.....................................................................................................83 с (1) Trennung von Staat und Gesellschaft...........................................................86 (2) Unterschied zu „nichtförmlichen Kooperationen mit der öffentl. Hand.....89 d. Beschaffungsbezug.............................................................................................92 (1) Delegierende Vereinbarung..........................................................................93 aa) Beschaffung durch Marktbezug................................................................93 bb) Vergleich mit formlosen Kooperationen..................................................95 cc) Beschaffung trotz Organisation..............................................................100 dd) Kollision mit dem Grünbuch PPP, dem Urteil des EuGH zum spanischen Vergabegesetz sowie den Äußerungen im „Fall Hinte ...............................103 ее) ff) Zusammenfassung...................................................................................107 (2) Mandatierende Vereinbarung......................................................................108 aa) Beschaffungsvorgang.............................................................................108 bb) Zwischenergebnis...................................................................................111 cc) Privatisierungszwang..............................................................................111 dd) Organisationshoheit der Gemeinden......................................................113 i. Gewährleistung des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG......................................114 ii. Beschränkungen...................................................................................115 iü. Beeinträchtigung der Kooperationshoheit durch Vergaberecht ?.......116 iv. Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts...................................118 ее) e. Liefer-, Bau- oder Dienstleistungsauftrag........................................................119 3. Ausnahmetatbestände - § 100 GWB....................................................................119 4. Endergebnis..........................................................................................................120 III. rechtlichen Vereinbarung nach GKZ............................................................................121 1. Delegierende Vereinbarung..................................................................................121 IV 2. 3. Ergebnis................................................................................................................123 IV. einer Pflichtvereinbarung.............................................................................................123 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB.................................................................124 2. Öffentlicher Auftrag, § 99 GWB..........................................................................124 3. Ergebnis................................................................................................................126 V. 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB.................................................................126 2. Öffentlicher Auftrag, § 99 GWB..........................................................................127 a. Vertrag..............................................................................................................127 b. Unternehmen....................................................................................................128 (1) Abstrakte Unternehmereigenschaft ausreichend ?......................................129 (2) Vertrag zwischen Auftraggebern ausnahmsweise ausreichend?................130 C.Zwischenergebnis.............................................................................................132 d. Vergabepflicht aufgrund Marktteilnahme........................................................132 3. Ergebnis................................................................................................................137 VI. bestehenden Zweckverband..........................................................................................138 1. Übernahme einer weiteren Aufgabe für alle Mitglieder.......................................139 2. Übernahme einer weiteren Aufgabe für einzelne Mitglieder durch Satzungsänderung.....................................................................................................139 a. Öffentlicher Auftraggeber- § 98 GWB............................................................140 b. Öffentlicher Auftrag-§ 99 Abs. 1 GWB.........................................................140 C.Ergebnis............................................................................................................142 3. Übernahme einer weiteren Aufgabe (für einzelne Mitglieder) durch öffentlich- rechtliche Vereinbarung...........................................................................................142 4. Exkurs: Aufgabenübertragung außerhalb des GKZ.............................................143 VII. VIII. Vergaberechtliche nachGemO...................................................................................................................144 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB.................................................................145 2. Öffentlicher Auftrag, § 99 GWB..........................................................................145 a. Vertrag..............................................................................................................145 b. Unternehmen....................................................................................................146 3. Ergebnis................................................................................................................147 IX. bestehenden Gemeindeverwaltungsverband nach GemO............................................148 1. Übernahme einer weiteren Aufgabe für alle MitgliedsgemeindeTL.......................148 2. Übernahme einer weiteren Aufgabe für eine einzelnen Mitgliedsgemeinde.......149 3. Ergebnis................................................................................................................150 X. Gemeindeverwaltungsverbands....................................................................................150 XI. Verwaltungsgemeinschaft............................................................................................151 1. Öffentlicher Auftraggeber, § 98 GWB.................................................................151 2. Öffentlicher Auftrag, § 99 GWB..........................................................................151 a. Vereinbarung hinsichtlich der in § 61 Abs.l GemO genannten Beratungsaufgaben...............................................................................................152 b. Vereinbarung hinsichtlich der in § 61 Abs. 3 Ziff. 1 bis 4 GemO genannten Erledigungsaufgaben............................................................................................153 с d. Wertungswiderspruch.......................................................................................156 e. Vereinbarung hinsichtlich der in § 61 Abs. 4 Nr. 1 und 2 GemO genannten Erfüllungsaufgaben...............................................................................................157 f. Vereinbarung hinsichtlich weiterer Erfüllungsaufgaben...................................158 g. Zwischenergebnis.............................................................................................160 3. Ausnahmetatbestand, § 100 Abs. 2 4. Organisationshoheit der Gemeinden, Art. 28 Abs. 2 GG.....................................161 VI 5. Endergebnis..........................................................................................................161 6. Sonderfall: Vereinbarung hinsichtlich der in § 61 Abs. 2 GemO genannten Personalbereitstellung...............................................................................................162 XII. Vergaberechtliche Relevanz der zwangsweisen Bildung einer vereinbarten Verwaltungsgemeinschaft............................................................................................164 ХШ. XIV. Vergaberechtliche Relevanz einer Kooperation mit dem Verband Region Stuttgart.............................................................................................167 XV. Kapitel 5: Neurcglung der intcrkommunalen Zusammenarbeit im Rahmen der Umsetzung der neuen EG-Richtlinien......................................................................170 I. Neureghmg des Vergaberechts.....................................................................................171 II. 1. Ergänzung der Bundes Vereinigung der kommunalen Spitzenverbände...............174 2. Ergänzung des Deutschen Städte- und Gemeindebund........................................176 3. Entwurf einer geeigneten Ergänzung...................................................................177 III. Schlussbetrachtungen...................................................................................................180 Verzeichnis der Literatur..............................................................................................182 VII
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