Verfügbarkeit: Die Sanktionierung von Aufsichtspflichtverletzungen in der öffentlichen Verwaltung

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Die Sanktionierung von Aufsichtspflichtverletzungen in der öffentlichen Verwaltung
Von:	Dorothee Lang
Person:	Lang, Dorothee 1988- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Lang, Dorothee 1988- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2016]
Schriftenreihe:	Studien und Beiträge zum Strafrecht Band 7
Notation:	PD 6180 PH 2290 PH 3640
Schlagwörter:	Vorgesetzter Aufsichtspflichtverletzung Strafbarkeit Amtspflichtverletzung Verwaltung Deutschland Aufsicht Garant Geschäftsherrenhaftung Unterlassen Hochschulschrift
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Umfang:	XVIII, 305 Seiten
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ...XV KAPITEL 1 EINLEITUNG I A. PMBLEMSKIZZIERUNG 1 B. ZIELSETZUNG 3 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 4 KAPITEL 2 TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGSFRAGEN ... 7 A. AUFSICHTSTATBESTAENDE MIT SANKTIONSFOLGEN 7 I. AUFSICHTSPFLICHT IM REIN PRIVATEN BEREICH (§ 832 BGB UND § 143 STGB A.F.) 8 II. AUFSICHTSPFLICHTEN IM BEREICH DER WIRTSCHAFT ...10 1. AUFSICHTSPFLICHT IN BETRIEBEN UND UNTERNEHMEN (§ 130 OWIG) 10 2. IRREFUEHRENDE WERBUNG NACH § 4 ABS. 2 UWG A.F, 12 III. SONDERHAFTUNGSNORMEN DER LANDESPRESSEGESETZE 15 IV. SONDERAUFSICHTSTATBESTAENDE IM BEREICH STAATLICHER HIERARCHIEN 17 1. VERLEITUNG EINES UNTERGEBENEN ZU EINER STRAFTAT (§ 357 STGB) 17 2. MANGELHAFTE DIENSTAUFSICHT (§ 41 WSTG) 20 3. VERANTWORTLICHKEIT MILITAERISCHER BEFEHLSHABER UND ANDERER VORGESETZTER (ART. 28 ISTGH-STATUT) 22 4. VERLETZUNG DER AUFSICHTSPFLICHT (§§ 4 UND 13 VSTGB) 24 V. VERGLEICHENDE DARSTELLUNG DER VORGESTELLTEN NORMEN 26 1. UNTERSCHIEDE 26 A. SPEZIELLE RECHTSGUTSBEZOGENE NORMZWECKE 26 B. NORAISTRAKTUR 27 C. OBJEKTIVE VORAUSSETZUNGEN 28 VIII INHALTSVERZEICHNIS D. SUBJEKTIVE VORAUSSETZUNGEN * *** E. SANKTIONSHOEHE F. ANKNUEPFUNGSTAT MASSGEBLICH FUER STRAFZUMESSUNG 30 G. ZWISCHENERGEBNIS 2, GEMEINSAMKEITEN A. EINHEITLICHER NORMZWECK B. (UN-)ECHTE UNTERLASSUNGSDELIKTE (SONDERDELIKTE) 34 C. ANWENDUNGSBEREICH DER AUFSICHTSTATBESTAENDE 35 D. TAETIGKEITSBEZUG ALS VORAUSSETZUNG DER HAFTUNG 36 E. SUBSIDIARITAET DER HAFTUNG * * 3. FAZIT 37 B. AUFSICHTSPFLICHTEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG JOE I. DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG 1. BEGRIFF DER VERWALTUNG 38 A. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE * 39 AA. NEGATIVE BEGRIFFSBESTIMMUNG BB. POSITIVE BEGRIFFSBESTIMMUNG CC. KOMBINIERTE BEGRIFFSBESTIMMUNG DD. ZWISCHENFAZIT B. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE 41 C OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE 42 D. ZWISCHENFAZIT * 42 2. VERWALTUNGSORGANISATION 43 A. VERWALTUNGSTRAEGER 44 AA. BEGRIFFSKLAERUNG * 44 BB. ARTEN VON VERWALTUNGSTRAEGEM 46 (1) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 46 (2) ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 47 (3) STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 47 (4) PNVATRECHTLICH ORGANISIERTE VERWALTUNGSTRAEGER .... 4 8 (5) SOG. BELIEHENE DES OEFFENTLICHEN RECHTS 4 8 CC. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATS- BZW. KOMMUNALVERWALTUNG 49 (1) BUNDESVERWALTUNG 49 (2) LANDESVERWALTUNG AM BEISPIEL BADEN-WUERTTEMBERGS ..50 (3) KOMMUNALVERWALTUNG 52 (4) EXKURS: KOMMUNALE UNTERNEHMEN 55 (5) KOOPERATIVE VERWALTUNG DES BUNDES UNDI DER LAENDERT.57 (6) ZUSAMMENFASSUNG .,., ,-Q B. BINNENORGANISATION AA. ORGAN UND ORGANWALTER ^ ^ INHALTSVERZEICHNIS IX BB. BEHOERDEN 60 CC. DIE BEZIEHUNG DER BEHOERDEN ZUEINANDER 61 DD. BEHOERDENINTEME ORGANISATION 62 EE. AMT UND AMTSWALTER 63 C. ERKENNBARE MECHANISMEN DER AUFGABENTEILUNG DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 63 AA. DEZENTRALISATION , 64 BB. DEKONZENTRATION 65 CC. HIERARCHIEPRINZIP I.R.D. INTERNEN BEHOERDENSTRUKTUR 66 D. FAZIT ZUR VERWALTUNGSORGANISATION 67 II. DIE AUFSICHTSPFLICHTEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 67 1. DIE STAATSAUFSICHT IM ENGEREN SINNE (RECHTSAUFSICHT) 69 2. DIE STAATSAUFSICHT IM WEITEREN SINNE. 71 A. BUNDESAUFSICHT 71 B. ORGAN- BZW, BEHOERDENAUFSICHT 73 C. FACHAUFSICHT 74 D. DIENSTAUFSICHT 75 3. WIRTSCHAFTSAUFSICHT 76 4. RECHNUNGSHOEFE. ...77 C. ZUSAMMENFASSUNG DER TERMINOLOGIE 77 I. VERGLEICH DER AUFSICHTSARTEN ......77 II. RECHTSFOLGEN BEI AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 79 D. PRAKTISCHES BEDUERFNIS NACH SANKTIONSMOEGLICHKEITEN 80 I. DATENHANDEL BEI DER DEBEKA 80 II. MANGELHAFTE AUFSICHT BEIM MDR 82 III. VERURTEILUNG EINES POLIZEIBEAMTEN WEGEN FAHRLAESSIGER TOETUNG 84 IV. FALLGRUPPEN SANKTIONSWUERDIGER AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 85 1. SUBORDINATIONSRECHTLICHE AUFSICHTSPFLICHTEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 85 A. UNMITTELBARE VERWALTUNG 85 B. MITTELBARE VERWALTUNG 86 2. SCHUTZGUTBEZOGENE AUFSICHTSPFLICHTEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 87 KAPITEL 3 BETRACHTUNG DE LEGE LAIA 89 A. DIE STRAFRECHTLICHE BEURTEILUNG VON AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 90 I. BEISPIEL: FALL DER BERLINER STADTREMIGUNGSBETRIEBE 90 1. SACHVERHALT ........90 X INHALTSVERZEICHNIS 92 2. BEURTEILUNG * II. STRAFTATBESTAND DES § 357 STGB * 93 1. ENTSTEHUNG UND GESCHUETZTES RECHTSGUT 2. OBJEKTIVE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 95 A. TAETERKREIS 9FI AA. AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT ***** (1) AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT I.S.D. § 11 ABS. 1 NR. 2C STGB....98 (2) SONST DAZU BESTELLT (3) AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG (4) BEI EINER BEHOERDE ODER EINER SONSTIGEN STELLE ODER 102 IN DEREN AUFTRAG * BB. VORGESETZTE I.S.D. ABS. 1 B. AUFSICHTS- UND KONTROLLBEAMTE I.S.D. ABS, 2 AA. DAS BEGRIFFSVERSTAENDNIS VON AUFSICHT UND KONTROLLE 106 BB. AUFSICHTSFUEHRENDER I.S.D. ABS. 2 VAR. 1 109 CC. KONTROLLIERENDER I.S.D. ABS. 2 VAR. 2 ** 109 DD. STELLUNGNAHME ZU ABS. 2 UNTER BERUECKSICHTIGUNG VON WORTLAUT, SINN UND ZWECK UND NORMGESCHICHTE HO (1) AUFSICHTSPFLICHT 110 (2) KONTROUPFLICHT U1 C. KEINE WEITEREN TAETERQUALIFIKATIONEN * ^ D. DIE TATVARIANTE DES GESCHEHENLASSENS (ABS. 1 VAR. 3) 114 AA, FRAGEN DER BETEILIGUNG * ^ BB. GARANTENSTELLUNG ** * * CC. TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE ERFOIGSABWENDUNGSPFLICHT 119 DD. PFLICHTENKETTE BIS ZUM MINISTER *** 119 E. KAUSALITAET 121 F. VORSATZ . . . .. . . . . .!. . . .!! .. . . . 122 G- ANKNUEPFUNGSTAT 122 AA. TATVORAUSSETZUNGEII 122 (1) TATBEGEHUNG IM AMT 123 (2) BGHST 3, 349 -ERSCHIESSUNGS-FALL 124 (3) BGHST 57, 42 - MOBBING-FALL 125 (4) STELLUNGNAHME 127 (A) INNERER ZUSAMMENHANG ZUR TAETIGKEIT 127 (B) SPEZIFISCHE BETRIEBSGEFAHR 128 (C) GRUNDSAETZE DES ZIVILRECHTS UND DES § 340 STGB...... 129 (D) FAZIT ^ 132 (5) UEBERLAGERUNG VON GARANTENPFLICHTEN 132 BB. AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT 133 3, KONKURRENZEN UND RECHTSFOLGEN 134 4, ZUSAMMENFASSUNG J 35 5, ERGEBNIS ZUR BSR-ENTSCHEIDUNG 137 INHALTSVERZEICHNIS XI IILUNTERLASSENSSTRAFBARKEITI.V.M. § 13 STGB 138 1. BESCHUETZERGARANTEN 140 A, DEM STAAT ANVERTRAUTE RECHTSGUETER 141 AA. STRAFVERFOLGUNG 142 BB. SONSTIGE DEM STAAT ANVERTRAUTE RECHTSGUETER 145 CC. ZUSAMMENFASSUNG 146 B. INDIVIDUALRECHTSGUETER 147 AA. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETERN VON AMTSTRAEGERN 147 BB. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER VON BUERGERN 151 (1) WAEHREND EINES ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSES ZUM STAAT 151 (2) AUSSERHALB EINES ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSES ZUM STAAT ... 153 (A) AMTSPFLICHT BEGRUENDET GARANTENPFLICHT 153 (B) ERFORDERLICHKEIT EINES UEBERNAHMEAKTES 154 (C) VERZICHT AUF EINEN UEBERNAHMEAKT 157 (D) (EINGESCHRAENKTE) UEBERTRAGUNG DER PRIMAERVERANTWORTLICHKEIT AUF SEKUNDAERGARANTEN,..,.. 160 (E) UEBERTRAGUNG AUF ANDERE VERWALTUNGSBEREICHE - ZWISCHENFAZIT ..163 C. ALLGEMEINRECHTSGUETER 165 AA. BETREIBERVERANTWORUEICHKEIT 166 BB. NICHTBESEITIGUNG RECHTSWIDRIGER GENEHMIGUNGEN 167 (1) ALLGEMEINGUELTIGE EINSCHRAENKUNGEN 168 (2) INGERENZHAFTUNG IN GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 169 (3) BESCHUETZERGARANTENSTELLUNG VON GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 172 CC NICHTEINSCHREITEN BEI RECHTSWIDRIGEN UMWELTVERSCHMUTZUNGEN DURCH DRITTE 174 D. GARANTENSTELLUNG VON AUFSICHTSBEHOERDEN., 176 E. ABGESTUFTE BESCHUETZERGARANTENPFLICHTEN UND DELEGATION 179 F. FAZIT 180 2. UEBERWACHERGARANTEN 181 A. UEBERWACHUNG GEFAEHRLICHER SACHEN 181 AA. PRIMAERVERANTWORTLICHKEIT DES STAATES 182 BB. MITVERANTWORTLICHKEIT DES STAATES FUER DRITTVERHALTEN 183 CC. UMFANG DER GARANTENPFLICHT 185 B. INGERENZ 186 AA. ANTIINGERENZTHEORIE 186 BB. ANERKENNUNG DER INGERENZHAFTUNG 187 CC. BESONDERHEITEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 189 C. VERANTWORTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER 191 AA. SONDERHAFTUNGSTATBESTAENDE 192 XII INHALTSVERZEICHNIS (1) GESCHAEFTSHERRENHAFTUNG IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG.. (2) ANWENDBARKEIT AUF FAHRLAESSIGKEITSDELIKTE 193 (A) BEISPIEL STUTTGART 21 -194 (B) PRO UND CONTRA GESCHAEFTSHERRENHAFTUNG IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG * (C) ERGEBNIS STUTTGART 21 199 BB. BESONDERS BEAUFTRAGTE 200 CC. OBERAUFSICHT VERBLEIBT BEIM DIENSTHERRN * 204 DD. UEBERWACHUNGSPFLICHT IN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSEN 205 EE. UEBERWACHUNGSPFLICHT AUSSERHALB VON ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSEN 206 3. WEITERE UNTERLASSENSSTRAFBARKEITSVORAUSSETZUNGEN 207 4. ZUSAMMENFASSUNG DER BESONDERHEITEN IM OEFFENTLICHEN RECHT 207 B. SANKTIONSMOEGLICHKEIT NACH § 130 OWIG 209 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE **** 209 II. SINN UND ZWECK, GESCHUETZTES RECHTSGUT UND RECHTSNATUR 210 III. NORMADRESSATENKREIS ...214 1- BETRIEB ODER UNTERNEHMEN 214 A. ALLGEMEINE BEGRIFFSBESTIMMUNG * -214 B. OEFFENTLICHES UNTERNEHMEN 215 AA. AUSLEGUNGSRNOEGLICHKEITEN 216 (1) KOMMUNALE UNTERNEHMEN 217 (2) AUSLEGUNG IN ANDEREN NORMEN *** 218 (A) § 130 ABS. 1 S. 1 GWB 218 (B) § 299 STGB 220 (C) § 9 ABS. 2 S. 3 OWIG 221 (3) ABGRENZUNG NACH EIGENTLICHER FUNKTION DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STELLE 222 BB. ZWISCHENERGEBNIS ZU § 130 ABS. 2 OWIG 223 CC. KRITIK M 224 C. BLEIBENDES GEFAHRENPOTENZIAL AUSSERHALB WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 225 2. INHABERSCHAFT 225 IV. AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNG..... ........ ..Y... ............!... .226 1. ERFORDERLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN.. 227 A. GEEIGNETHEIT UND ZUMUTBARKEIT DER AUFSICHTSMASSNAHME 227 B. UMFANG DER AUFSICHTSRNASSNAHMEN ............ 228 C. BESTIMMUNG IM EINZELFALL ......... 229 D. DER EINFLUSS EINES COMPLIANCE-SYSTEMS .... 230 INHALTSVERZEICHNIS XIII E. COMPLIANCE IN BUNDES- UND LANDESVERWALTUNGEN 230 2. DELEGATION VON AUFSICHTSPFLICHTEN.... 232 V. ZUWIDERHANDLUNG ....233 1. VERSTOSS GEGEN BETRIEBSBEZOGENE PFLICHTEN 235 A. INNERER ZUSAMMENHANG MIT DER SPEZIFISCHEN TAETIGKEIT IM BETRIEB 235 B. HANDELN IM INTERESSE DES BETRIEBES 236 C. AUSNUTZUNG BETRIEBLICHER GEGEBENHEITEN 237 D. INNERER ZUSAMMENHANG ZU AUFGABEN UND ZWECKEN DES BETRIEBES 237 E. DELIKTE ZUR UND BEI ERFUELLUNG BETRIEBLICHER AUFGABEN 238 F. BEURTEILUNGSPERSPEKTIVE 238 G. STELLUNGNAHME 239 2. KAUSALITAET 242 VI. INNERE TATSEITE 244 VII. RECHTSFOLGEN... 244 1. RECHTSFOLGEN FUER DEN BETRIEBSINHABER BZW. DER FUER IHN HANDELNDEN PERSONEN... 245 2. DAS ZUSAMMENSPIEL MIT § 30 OWIG 246 VIII. FAZIT ZU § 130 OWIG 247 C. DISZIPLINARRECHT 248 I. ZWECKE DES DISZIPLINARRECHTS ....249 II. DOPPELBESTRAFUNGSVERBOT 250 III. DIENSTVERGEHEN .... 252 IV.DISZIPLINARMASSNAHMEN 254 V. B ERNES SUNG DER RICHTIGEN DI SZIPLINARMASSNAHME 25 6 VL.PFLICHTEN DES (DIENST-) VORGESETZTEN 260 1. VORGESETZTENBEGRIFF 260 2. PFLICHTEN 261 3. FOLGEN VON AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN.... ..262 VII. SCHUTZLUECKEN 263 VIII. ZUSAMMENFASSUNG 264 KAPITEL 4 BETRACHTUNG DE LEGEFERENDA 267 A. WESENTLICHE ERGEBNISSE..... 267 B. SCHUTZLUECKEN ... .273 C. GRUENDE UND KONZEPTJUER HAFTUNGSERWEITERUNGEN, ... 275 XIV INHALTSVERZEICHNIS 283 LITERATURVERZEICHNIS *** 301 SACHREGISTER
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