Verfügbarkeit: Zuwendungsvergaberecht :: Universität Regensburg

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Zuwendungsvergaberecht Zuwendungsempfänger als Auftraggeber
Von:	Sebastian Binder
Person:	Binder, Sebastian Verfasser aut
Hauptverfasser:	Binder, Sebastian (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovac 2017
Schriftenreihe:	Schriften zum Bau- und Vergaberecht 27
Notation:	PN 752
Schlagwörter:	Zuwendung Vergaberecht Deutschland ANBest Gesetzesvorbehalt Leistungsverwaltung Nebenbestimmungen Verwaltungsrecht Zuwendungsbescheid Zuwendungsrecht Hochschulschrift
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Umfang:	XL, 172 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 287 g
ISBN:	9783830094210 3830094213

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adam_text	IX INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG I § 1 BESTIMMUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS 1 I. DAS VERGABERECHT ALS ANKNUEPFUNGSGEGENSTAND 1 II. DAS ZUWENDUNGSRECHT ALS REFERENZGEBIET. . 3 III. DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 5 1. DIE VERGABEPFLICHT ALS AUFLAGE 5 2. RELEVANZ DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 6 3. STAND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN AUSEINANDERSETZUNG 8 A) STRUKTURELL BEDINGTE GRENZEN 8 B) KRITIK AM ZUWENDUNGSVERGABERECHT.., 9 ERSTER TEIL: GRUNDLAGEN 11 § 2 DAS VERGABERECHT ALS GRUNDLAGE DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 11 I. VORBEMERKUNG 11 II. REGELUNGSSYSTEMATIK.. ..11 1. ZWEITEILUNG DES VERGABERECHTS 11 2. KARTELLVERGABERECHT 12 A) KASKADENSYSTEM 12 B) SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE 13 3. HAUSHALTSVERGABERECHT..... 14 III. REGELUNGSZWECKE.. * 15 1. ZWECKE DES KARTELLVERGABERECHTS... .... ... 15 2. ZWECKE DES HAUSHALTSVERGABERECHTS 16 3. SEKUNDAERZWECKE ... 18 IV. VERGABERECHT UND PRIVATE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER 18 X INHALTSVERZEICHNIS 1. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN UND PRIVATEN WIRTSCHAFTSTEILNEHMERN 18 2. BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE IM VERGLEICH ZUM EINKAUF PRIVATER WIRTSCHAFTSTEILNEHMER 20 A) STRENGER FORMALISMUS 20 B) HIERARCHIE DER VERGABEVERFAHREN 21 C) TRENNUNG ZWISCHEN EIGNUNGS- UND ZUSCHLAGSKRITERIEN ..23 D) VERBOT DER NACHVERHANDLUNGEN 23 E) FORDERUNG NACH GROESSERER FLEXIBILITAET 24 3. PRIVATRECHTSSUBJEKTE ALS OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER .25 A) HINTERGRUND DER ERSTRECKUNG DES VERGABERECHTS AUF PRIVATRECHTSSUBJEKTE 25 B) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER GEMAESS § 99 NR. 2 GWB 26 C) SEKTORENAUFTRAGGEBER GEMAESS § 100 GWB 26 D) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER GEMAESS § 99 NR. 4 GWB 27 E) ERKENNTNISSE FUER DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 28 § 3 SYSTEMATISCHE ZUORDNUNG VON ZUWENDUNGS- UND VERGABERECHT 29 I. ZUWENDUNG UND OEFFENTLICHER AUFTRAG 29 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 29 A) ZUWENDUNG 29 B) SUBVENTION 32 C) BEIHILFE 33 D) OEFFENTLICHER AUFTRAG 35 2. GEMEINSAMKEITEN ...35 3. ABGRENZUNG 36 A) ALLGEMEINE ABGRENZUNGSKRITERIEN 36 B) SCHWIERIGKEITEN VERGABERECHTLICHER SEKUNDAERZWECKE... 38 II. ZUSAMMENFASSUNG 40 INHALTSVERZEICHNIS XI ZWEITER TEIL: DIE VERGABEPFLICHT IM ZUWENDUNGSRECHT ....41 § 4 DIE VERPFLICHTUNG DER ZUWENDUNGSEMPFAENGER ZUR OEFFENTLICHEN AUFTRAGS VERGAEBE.. .. .41 I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 41 1. DIE ANBEST. 41 2. RECHTSCHARAKTERUND FUNKTION DER ANBEST 43 3. VERGABERECHTLICHER INHALT DER ANBEST. .45 A) VERGABEPFLICHTEN DER ZIFF. 3,1 ANBEST-P UND ANBEST-I ...45 B) VERGABEPFLICHTEN DER ANBEST-GK 46 C) WEITERGEHENDE KARTELLVERGABERECHTLICHE PFLICHTEN 47 D) ANBEST-P-KOSTEN MIT EINGESCHRAENKTEN VERGABEPFLICHTEN ....49 E) LAENDERSPEZIFISCHE SEKUNDAERZWECKE 49 2. EINBEZIEHUNG DER ANBEST IN DEN ZUWENDUNGSBESCHEID 50 A) ERFORDERNIS DER BEKANNTGABE 50 B) SCHWIERIGKEITEN BEI VORZEITIGEM PROJEKTBEGINN 51 II. VERGABEPFLICHTEN BEI DER VERGABE VON FOERDERMITTELN DER EU 54 § 5 VERGABEPFLICHT UND GESETZES VORBEHAELT 55 I. ZUWENDUNGSVERGABE ALS LEISTUNGSVERWALTUNG * 55 1. ABGRENZUNG ZUR EINGRIFFSVERWALTUNG 55 2. EINGESCHRAENKTE GELTUNG DES GESETZESVORBEHALTS 56 A) DER HAUSHALTSPLAN ALS HINREICHENDE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 56 B) WEITERGABE VON EU-FOERDERMITTELN OHNE GESETZLICHE GRUNDLAGE 58 3. BELASTENDE ZUWENDUNGSAUFLAGEN ALS GRUNDRECHTS EINGRIFF? 59 A) DER HAUSHALTSPLAN ALS UNTAUGLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER GRANDRECHTSEINGRIFFE ,. 59 B) KEIN SELBSTSTAENDIGER GRUNDRECHTSEINGRIFF DURCH AUFLAGEN..... 61 C) KEIN EINGRIFF IN DIE WETTBEWERBSFREIHEIT 62 INHALTSVERZEICHNIS D) DIE FOERDERNDEN UND BELASTENDEN WIRKUNGEN VON ZUWENDUNGEN ALS UNTAUGLICHES ABGRENZUNGSKRITERIUM 64 E) DIE AUTONOMIE DES ANTRAGSSTELLERS ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE FRAGE DER GRUNDRECHTSRELEVANZ .....66 II. ANWENDUNG AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 68 1. DIE VERTRAGS FREIHEIT ALS BETROFFENES GRUNDRECHT 68 2. DIE SACHGERECHTIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNGEN ALS ZUWENDUNGSSPEZIFISCHES ABGRENZUNGSKRITERIUM ...69 3. SCHWIERIGKEITEN DES KRITERIUMS DER SACHGERECHTIGKEIT 70 § 6 VERGABEPFLICHT UND ALLGEMEINE ERMESSENSGRENZEN DES ZUWENDUNGSGEBERS 72 I. ERMESSENSGRENZEN IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG 72 II. DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ. 73 1. ANWENDBARKEIT UND BEWERTUNG ..73 2. DYNAMISCHE ODER STATISCHE VERWEISUNG 74 III. DER GLEICHHEITSSATZ 75 1. ANWENDBARKEIT 75 2. BEWERTUNG 76 IV. DER VORRANG DES GESETZES 77 1. GELTUNG IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG -. 77 2. NORMEN DES KARTELLVERGABERECHTS 78 3. NORMEN DER HAUSHALTSORDNUNG 73 V. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 79 1. ANWENDUNGSVORRANG DES EUROPARECHTS 79 2. DIE VERGABERICHTLINIEN 79 A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER 79 B) SONSTIGE ZUWENDUNGSEMPFANGER 80 3. VERGABERECHTLICHE ANFORDERUNGEN DES EUROPAEISCHEN FOERDERMITTEL- RECHTS GQ *I^,. INHALTSVERZEICHNIS XIII A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS EMPFAENGER VON FOERDERMITTELN 80 B) SONSTIGE FOERDERMITTELEMPFAENGER.. 81 VI. ZUSAMMENFASSUNG ...81 § 7 DIE BESTIMMUNG ZWECKBEZOGENER ERMESSENSGRENZEN IM ZUWENDUNGS- RECHT 82 I. DER ZUWENDUNGSZWECK . 82 1. BEDEUTUNG DES ZUWENDUNGSZWECKS FUER DAS ZUWENDUNGSVERGAB- RECHT 82 2. DIE ZWECKBESTIMMUNG ALS PROBLEM DES ZUWENDUNGSRECHTS.. 83 3. ZWECKBINDUNG DES ZUWENDUNGSGEBERS DURCH DEN HAUSHALTSPLAN 83 4. DIE ZWECKBESTIMMUNG INNERHALB DES ZUWENDUNGSVERHAELTNISSES 84 A) DER UNMITTELBARE ZUWENDUNGSZWECK ALS AUSGANGSPUNKT 84 B) AUSWIRKUNGEN DER ZWECKBESTIMMUNG DES HAUSHALTSPLANES 85 C) ZWEISTUFIGE PRUEFUNG .. 88 5. UNBESTIMMTHEIT DES ZUWENDUNGSZWECKS 88 II. ERFORDERNIS DES SACHZUSAMMENHANGS UND KOPPELUNGSVERBOT 90 1. GRUNDLAGEN. .....90 2. EINSCHRAENKUNGEN IM ZUWENDUNGSRECHT? 90 III. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .. 92 1. GRUNDLAGEN 92 2. ANWENDBARKEIT AUF ZUWENDUNGSRECHTLICHE NEBENBESTIMMUNGEN 93 A) PROBLEMATIK ....93 B) ERMESSENS- UND GRUNDRECHTSBEZOGENER ANSATZ 93 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS ALLGEMEINER VERWALTUNGSGMNDSATZ 94 3. SPEZIFISCHER VERHAELTNISMAESSIGKEITSMASSSTAB IM ZUWENDUNGSRECHT? 97 IV. DAS PRINZIP DER WIRTSCHAFTLICHKEIT.. 98 1. GRUNDLAGEN 98 2. WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS OEKONOMISCHES PRINZIP... 99 XIV INHALTSVERZEICHNIS 3. NORMATIVER GEHALT DES WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS 100 4. KONTEXTABHAENGIGKEIT DES WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS? 101 A) WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS OFFENES KONZEPT 101 B) VERGABERECHT 101 C) ZUWENDUNGSRECHT 103 D) AUSWIRKUNGEN AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 104 5. WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB IRN AUSSENVERHAELTNIS.... 104 V. DAS VERHAELTNIS DER ERMESSENSGRENZEN ZUEINANDER 106 1. ERFORDERNIS SPEZIFISCHER MASSSTABSBILDUNG 106 2. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 108 3. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND KOPPELUNGSVERBOT 109 § 8 ANWENDUNG DER ZWECKBEZOGENEN ERMESSENSGRENZEN AUF DIE VERGABE- PFLICHT 110 I. ZWECKE DER VERGABEPFLICHT 110 1. ZWECK UND ZWECKTAUGLICHKEIT 110 2. HAUPTZWECK DER WIRTSCHAFTLICHKEIT 111 3. ERGAENZENDE WETTBEWERBLICHE ZWECKE? 111 A) VERGABERECHTLICHE ASPEKTE 111 B) BEIHILFERECHTLICHE ASPEKTE. 114 II. ZWECKTAUGLICHKEIT DER VERGABEPFLICHT 117 1. DIE VERGABEPFLICHT ALS PROGNOSEENTSCHEIDUNG.... 117 2. PRIVATE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER 118 A) DER EINFLUSS OEFFENTLICHER FOERDERUNG AUF DIE BESCHAFFUNGSTAETIGKEIT 118 B) NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG 121 AA) GRUENDE DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 121 BB) KEINE DER DIFFERENZIERUNG ENTGEGENSTEHENDEN ANFORDERUNGEN DES BEIHILFERECHTS 124 CC) RECHTSWIDRIGKEIT DER ANBEST MANGELS DIFFERENZIERUNG 124 INHALTSVERZEICHNIS XV C) EXEKUTIVER BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI DER DIFFERENZIERUNG 125 D) SACHGERECHTE DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN 127 AA) HOEHE DES ANTEILS OEFFENTLICHER FINANZIERUNG 127 BB) FINANZIERUNGSART... 128 CC) PROJEKTBEZOGENE ODER INSTITUTIONELLE FOERDERUNG 128 DD) GEMEINNUETZIGE ODER WIRTSCHAFTLICHE ZWECKE 129 EE) UNZUMUTBARKEIT DER VERGABEPFLICHTEN IM EINZELFALL 130 E) DIFFERENZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 131 AA) VORGABEN UND AUSSENGRENZEN EINER DIFFERENZIERUNG 131 BB) VERGLEICHSANGEBOTE. ... 131 CC) AUFHEBUNG DES NACHVERHANDLUNGSVERBOTES 132 DD) ORIENTIERUNG AN SEKTORENAUFTRAGGEBERN ... 133 EE) ABSEHEN VOM AUSSCHLUSS UNANGEMESSEN NIEDRIGER ANGEBOTE 134 3. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER. 134 A) KOMMUNALE ZUWENDUNGSEMPFAENGER 134 B) FUNKTIONALE OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 135 C) SEKTORENAUFTRAGGEBER 135 4. SEKUNDAERZWECKE 136 A) PRUEFUNGSMASSSTAB .136 B) BEWERTUNG DER VERFOLGTEN SEKUNDAERZWECKE 137 C) BESONDERHEITEN BEI OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGEM?.. 139 III. ZUSAMMENFASSUNG 140 § 9 DER WIDERRUF DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS WEGEN VERGABERECHTSVERSTOESSEN 141 I. AUSWIRKUNGEN MANGELNDER DIFFERENZIERUNG DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS? 141 II. ZUWENDUNGEN AUS NATIONALEN HAUSHALTMITTELN.... 142 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. VERWALTUNGSPRAXIS UND RECHTSPRECHUNG... -142 2. STELLUNGNAHME 143 III. ZUWENDUNGEN AUS EU-FOERDERMITTELN 146 1. VERWALTUNGSPRAXIS UND RECHTSPRECHUNG 146 2. STELLUNGNAHME 147 § 10 WEITERER REFORMBEDARF DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 149 I. SPANNUNGSVERHAELTNIS VON ZUWENDUNGS- UND VERGABERCCHT? 149 II. AUSWIRKUNGEN VON VERSTOESSEN GEGEN DAS KARTELL VERGABERECHT 149 1. ^CONSTITUTIVE AUFLAGEN ... 149 2. DEKLAMATORISCHE NEBENBESTIMMUNGEN 150 III. AUSWIRKUNGEN VERGABERECHTLICHER PRIVILEGIERUNGEN FUER DAS ZUWENDUNGSVERHAELTNIS.. 154 1. SEKTORENAUFTRAGGEBER UND ANDERE PRIVILEGIERTE OEFFENTLICHE AUFTRAG- GEBER 154 A) DARSTELLUNG DER PRIVILEGIERUNGEN .. 154 B) AUSWIRKUNGEN IM ANWENDUNGSBEREICH DES KARTELLVERGABERECHTS.. 155 C) AUSWIRKUNGEN AUSSERHALB DES ANWENDUNGSBEREICHS DES KARTELL VERGABERECHTS 158 2. WAHL ZWISCHEN OFFENEM UND NICHT OFFENEM VERFAHREN 160 3. IN-HOUSE VERGABE. 160 A) DARSTELLUNG DER PRIVILEGIEN 160 B) UEBERTRAGBARKEIT AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 162 IV. AUSWIRKUNGEN EINER TEUEFOERDERUNG 163 V. VERGABEPFLICHT BEI FREIBERUFLICHEN LEISTUNGEN 164 DRITTER TEIL: ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 167 § 11 ERGEBNISSE 167 § 12 AUSBLICK 171
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