Verfügbarkeit: Verwaltungsermessen als Mehrebenenproblem

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Verwaltungsermessen als Mehrebenenproblem zur Verbundstruktur administrativer Entscheidungsspielräume am Beispiel des Migrations- und Regulierungsrechts
Von:	Mattias Wendel
Person:	Wendel, Mattias 1978- Verfasser aut
Hauptverfasser:	Wendel, Mattias 1978- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Schriftenreihe:	Jus Publicum Band 279
Notation:	PN 233 PN 230 PN 430 PN 685
Schlagwörter:	Verwaltungsrecht Mehrebenen-Verflechtung Regulierung Migration Ermessensentscheidung Deutschland Ermessen Beurteilungsspielraum Mehrebenensystem Verwaltung Hochschulschrift
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Umfang:	XXIX, 511 Seiten 232 cm x 155 cm
ISBN:	9783161566875 3161566874

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT EINFUEHRUNG .................................................................................... 1 § 1 DISKRETIONAERES VERWALTUNGSHANDELN ALS FOEDERATIVE HERAUSFORDERUNG 3 TEIL 1: GRUNDLAGEN ....................................................................... 9 § 2 ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IN VERGLEICHENDER PERSPEKTIVE ......................................................................................... 11 § 3 FOEDERATIVER RAHMEN DISKRETIONAEREN VERWALTUNGSHANDELNS .............. 70 §4 MIGRATIONS- UND TK-RECHT ALS SPIELRAUMGEPRAEGTES MEHREBENENRECHT 104 TEIL 2: ZUR VERBUNDSTRUKTUR ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME ............................................................. 183 §5 SPIELRAUMBEGRUENDUNG IM MEHREBENENSYSTEM ................................. 185 § 6 SPIELRAUMAUSFUELLUNG ZWISCHEN FOEDERATIVER ENT- UND VERKOPPLUNG . . 262 § 7 SPIELRAUMBEGRENZUNG: PLURALITAET DER GRENZEN UND GRENZEN DER PLURALITAET ...................................................................................... 316 § 8 SPIELRAUMKONTROLLE UND KONTROLLDICHTE ............................................. 373 SCHLUSSBETRACHTUNG ....................................................................... 433 § 9 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ........................................................... 435 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 451 SACH- UND PERSONENVERZEICHNIS ................................................................ 501 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................ XXIII EINFUEHRUNG § 1 DISKRETIONAERES VERWALTUNGSHANDELN ALS FOEDERATIVE HERAUSFORDERUNG .................................................................... 3 TEIL 1 GRUNDLAGEN § 2 ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IN VERGLEICHENDER PERSPEKTIVE ............................................................................... 11 I. ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IN DEUTSCHLAND ... 11 1. HISTORISCHE URSPRUENGE IM DEUTSCHSPRACHIGEN RAUM ........... 12 A) SPAETKONSTITUTIONELLE ERMESSENSLEHREN ............................ 13 B) RECHTSPOSITIVISTISCHE ERMESSENSLEHRE ............................... 16 2. SPIELRAUMDOGMATIK ZWISCHEN DIFFERENZIERUNG UND VEREINHEITLICHUNG ................................................................... 17 A) DIFFERENZIERUNGSPFADE ..................................................... 18 AA) URSPRUNG UND ENTWICKLUNG DER TRENNUNGSTHESE ... 18 BB) FEINDIFFERENZIERUNG UND TYPISIERUNG ...................... 21 B) VEREINHEITLICHUNGSPFADE .................................................. 23 AA) URSPRUNG UND ENTWICKLUNG DER EINHEITSTHESE .... 23 BB) FACETTEN DER EINHEITLICHKEIT ....................................... 26 3. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE .......................................... 29 A) GRUNDAUSSAGEN UND VERBREITUNG .................................... 29 B) NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND EINHEITSTHESE .... 31 C) NORMATIVITAET - FUNKTIONALITAET - ERMAECHTIGUNGSGRENZEN 32 II. RECHTS VERGLEICHENDE KONTRASTIERUNG ....................................... 34 1. VERWALTUNGSERMESSEN IM RECHTSVERGLEICH: EINE ANNAEHERUNG 34 2. ERMESSENSBEGRIFF ................................................................... 37 XII INHALTSVERZEICHNIS A) VERGLEICH MIT FRANKREICH ................................................. 38 B) VERGLEICH MIT UK UND USA ............................................. 39 3. KONTROLLDICHTE ...................................................................... 41 A) VERGLEICH MIT FRANKREICH ................................................. 41 B) VERGLEICH MIT UK UND USA ............................................ 44 C) ANNAEHERUNGSFAKTOR VERHAELTNISMAESSIGKEIT ......................... 44 III. ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM UNIONSRECHT ... 45 1. EBENENIMMANENTE SPIELRAUMKONZEPTION (EU-EIGENVERWALTUNG) ........................................................... 46 2. EBENENUEBERGREIFENDE SPIELRAUMKONZEPTION (MITGLIEDSTAATLICHER VOLLZUG) ................................................ 51 A) NATIONALES VERFAHRENSRECHT UNTER EFFEKTIVITAETS UND AQUIVALENZVORBEHALT ................................................ 51 B) FOEDERATIVE DIFFERENZIERUNGEN UND ABSTUFUNGEN ........... 53 3. TENDENZEN IN JUENGERER ZEIT .................................................. 54 A) GESTIEGENE BEDEUTUNG LEGISLATIVER VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN ................................................ 54 B) ZUNAHME DER KONTROLLDICHTE ............................................. 55 IV. ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME UND VOELKERRECHT ... 57 1. SPIELRAUMKONZEPTE IM VOELKERRECHT ....................................... 57 A) BILLIGKEIT (EQUITY) .............................................................. 58 B) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE .......................................... 59 C) DIE DOKTRIN DER MARGIN OF APPRECIATION ......................... 60 2. BEREICHSSPEZIFISCHE ELEMENTE VOELKERRECHTLICHEN VERWALTUNGSERMESSENS ........................................................... 62 A) VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG DER UN ............................. 63 B) VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG DER ILO .............................. 64 C) VERWALTUNGSRECHTSPRECHUNG DER WELTBANK ..................... 64 D) ZWISCHENBEFUND ................................................................ 65 3. MENSCHENRECHTLICHE RECHTSSCHUTZGARANTIEN ......................... 66 V. FAZIT: EINHEIT IM GRUNDE, VIELFALT IN DER FORM ......................... 67 1. KONZEPTIONELLE EINHEITLICHKEIT ............................................. 67 2. FORMENVIELFALT ...................................................................... 67 3. PERSPEKTIVENVIELFALT .............................................................. 68 § 3 FOEDERATIVER RAHMEN DISKRETIONAEREN VERWALTUNGSHANDELNS 70 I. SPIELRAEUME ALS FOEDERATIVE OPTIONENRAEUME ............................... 70 1. ORDNUNGSBEZOGENE GRUNDPRAEMISSEN UND SPEZIFIZIERUNG DES VERBUNDBEGRIFFS .............................................................. 71 2. PLURALISIERUNG UND UNITARISIERUNG DURCH SPIELRAEUME ........... 75 A) PLURALISIERUNG: SPIELRAEUME ALS VIELFALTSVERSPRECHEN .... 75 INHALTSVERZEICHNIS XIII B) UNITARISIERUNG: SPIELRAEUME ALS EINHEITSSCHUTZ ................. 77 3. SPIELRAEUME UND LETZTE WORTE ................................................ 78 4. SPIELRAEUME ALS TRENNKRITERIUM KONKURRIERENDER GRUNDRECHTSREGIME? .............................................................. 81 II. VERWALTUNGSVOLLZUGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .............. 84 1. VERWALTUNGSVOLLZUG ALS VERBUNDAUFGABE ............................ 84 A) VOM ISOLIERTEN EINZELVOLLZUG (...) .................................... 85 B) (...) ZUR VERTIKALEN UND HORIZONTALEN VOLLZUGSVERFLECHTUNG 86 2. DIAGONALER ZUGRIFF UND NATIONALE VERFAHRENSAUTONOMIE ... 89 III. LEGITIMATIONSSTRUKTURELLE RAHMENBEDINGUNGEN ...................... 91 1. MASSSTABSVIELFALT ................................................................... 92 2. EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG INNERHALB DER LEGITIMATIONSORDNUNG(EN) ............................................. 93 A) IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ............................... 93 B) IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND ............................ 96 C) IM INTERNATIONALEN VERWALTUNGSRECHT ............................... 99 IV. FAZIT ............................................................................................ 101 § 4 MIGRATIONS- UND TK-RECHT ALS SPIELRAUMGEPRAEGTES MEHREBENENRECHT ..................................................................... 104 I. DISKRETIONAERE UND FOEDERATIVE STRUKTUREN DES MIGRATIONSRECHTS 104 1. BEGRIFF UND SPIELRAUMRELEVANTE STRUKTURMERKMALE .............. 105 2. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS MIGRATIONSRECHT ........... 112 A) MENSCHENRECHTLICHE KERNGARANTIEN UND EINZELFALLERFORDERNISSE ..................................................... 113 B) FLUECHTLINGSRECHT - GFK .................................................. 117 3. EU-MIGRATIONSRECHT ............................................................. 119 A) UNIONSBUERGERSCHAFTLICHE FREIZUEGIGKEIT ............................ 120 B) EINWANDERUNGSRECHTLICHER RECHTSRAHMEN ...................... 123 C) GEMEINSAMES EUROPAEISCHES ASYLSYSTEM ......................... 126 AA) GRUNDSTRUKTUREN UND GRUNDBEGRIFFE ...................... 126 BB) DAS DUBLINER SELBSTEINTRITTSERMESSEN IM KONTEXT DER FLUECHTLINGSKRISE .................................................. 129 CC) REFORMPERSPEKTIVEN .................................................. 133 D) GRENZ- UND VISUMRECHTLICHER RECHTSRAHMEN .................... 136 4. DEUTSCHES MIGRATIONSRECHT .................................................. 138 A) AUFENTHALTSRECHT ................................................................ 139 AA) AUFENTHALTSBEGRUENDUNG: SUKZESSIVER RUECKZUG DES VERWALTUNGSERMESSENS ....................................... 139 BB) AUFENTHALTSBEENDIGUNG: ERWEITERUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME? ....................................... 142 XIV INHALTSVERZEICHNIS B) ASYLRECHT ............................................................................ 144 AA) UNIONSRECHTLICHE PRAEGUNG, GRUNDBEGRIFFE, EIGENHEITEN ................................................................ 145 BB) AUFENTHALTSANSPRUCH UND DUBLIN-UEBERSTELLUNGEN . . 146 II. DISKRETIONAERE UND FOEDERATIVE STRUKTUREN DES TK-REGULIERUNGSRECHTS ........................................................ 148 1. BEGRIFF UND SPIELRAUMRELEVANTE STRUKTURMERKMALE .............. 148 2. VOELKERRECHT: ITU UND GATS ................................................ 154 A) STANDARDISIERUNG UND VERWALTUNGSKOOPERATION IM RAHMEN DER ITU ........................................................ 155 B) REGULIERUNGS- UND UNABHAENGIGKEITSGEBOTE NACH WTO - GATS ........................................................... 158 3. UNIONSRECHT: DER GEMEINSAME RECHTSRAHMEN IM UEBERBLICK 161 A) ENTWICKLUNGSLINIEN BIS ZUM GELTENDEN GEMEINSAMEN RECHTSRAHMEN ................................................................... 161 B) REGULATORISCHER GESTALTUNGSAUFTRAG ALS ZENTRALER SPIELRAUMFAKTOR ................................................................ 164 C) ENTKOPPLUNG DURCH UNABHAENGIGKEIT - VERKOPPLUNG DURCH VERBUNDSTRUKTUREN ............................................... 166 D) SPIELRAUMGEPRAEGTE REGELUNGSBEREICHE ............................ 169 AA) MARKTDEFINITION UND MARKTANALYSE ............................ 169 BB) ABHILFEMASSNAHMEN, INSBESONDERE ZUGANGS- UND ENTGELTREGULIERUNG ..................................................... 170 E) AUSBLICK: EUROPAEISCHER KODEX FUER ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION ................................................................ 172 4. DEUTSCHES TKG: SPIELRAUMGEPRAEGTE REGELUNGSBEREICHE IM UEBERBLICK ......................................................................... 173 A) ENTWICKLUNGSLINIEN UND GRUNDSATZ DER MARKTREGULIERUNG 173 B) MARKTDEFINITION UND MARKTANALYSE .................................. 174 C) ABHILFEMASSNAHMEN UND ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME .... 175 AA) ZUGANGSREGULIERUNG UND REGULIERUNGSERMESSEN ... 175 BB) ENTGELTREGULIERUNG ..................................................... 176 CC) AUSDIFFERENZIERUNG DER REGULIERUNGSRECHTLICHEN SPIELRAEUME ................................................................ 179 III. FAZIT: DISKRETIONAERE UND FOEDERATIVE PRAEGUNG DES MIGRATIONS UND TK-RECHTS ............................................................................ 180 INHALTSVERZEICHNIS XV TEIL 2 ZUR VERBUNDSTRUKTUR ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME §5 SPIELRAUMBEGRUENDUNG IM MEHREBENENSYSTEM .................... 185 I. PROBLEMAUFRISS: NORMATIVE ERMAECHTIGUNG(EN) UND MEHREBENENSYSTEM ............................................................. 186 1. PLURALISIERUNG DER SPIELRAUMFUNKTIONEN UND OEFFENTLICHEN INTERESSEN .............................................................................. 187 2. PLURALISIERUNG DER NORMATIVEN ERMAECHTIGUNGEN ................. 190 II. EBENENUEBERGREIFENDE HERSTELLUNG VON EINZELFALLGERECHTIGKEIT 193 1. SPIELRAUMMETAMORPHOSEN IM RECHT DER AUSWEISUNG .... 194 2. GENERALKLAUSELMODELL ALS AUSGANGSPUNKT .................... 194 3. LEGISLATIVES STUFENMODELL DER IST-, REGEL- UND ERMESSENSAUSWEISUNG .................................................. 196 4. MEHREBENENSPEZIFISCHE UEBERFORMUNG DES ERMESSENSMODELLS 199 A) MENSCHENRECHTLICHES EINZELFALLERFORDERNIS ALS WERTUNGSHINTERGRUND ..................................................... 200 B) ERMESSEN ALS INSTRUMENT EBENENUEBERGREIFENDER EINZELFALLGERECHTIGKEIT ..................................................... 203 C) ERSCHLIESSUNG EINES EBENENUEBERGREIFENDEN FLEXIBILITAETSRESERVOIRS ........................................................ 205 D) AUFWEICHUNG DER NORMVERKNUEPFUNG UND HOHE KONTROLLDICHTE ........................................................... 208 E) VERGERICHTLICHUNG ............................................................. 210 5. MODELL TATBESTANDLICHER ABWAEGUNG .................................... 212 A) GRUNDKONZEPTION: ERGEBNISOFFENE ABWAEGUNG AUF TATBESTANDSSEITE ........................................................... 213 B) WEITGEHENDE AUSTAUSCHBARKEIT MIT ERMESSENSMODELL ... 216 C) AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNG ALS EBENENUEBERGREIFENDER ABWAEGUNGS- UND KONKORDANZRAUM ............................... 219 6. ZWISCHENFAZIT UND ABGLEICH ZUM VISUMRECHT .................... 221 III. VERWIRKLICHUNG EINES EBENENUEBERGREIFENDEN BEHOERDLICHEN GESTALTUNGSAUFTRAGS ................................................................... 223 1. BEHOERDLICHER GESTALTUNGSAUFTRAG IM TK-RECHT .................... 223 2. EBENENUEBERGREIFENDE EINFORDERUNG ADMINISTRATIVER MARKTDEFINITION UND -ANALYSE ............................................... 225 A) RECHTLICHER RAHMEN ........................................................ 225 B) EBENENUEBERGREIFENDE BESCHRAENKUNG GESETZLICHER VORSTRUKTURIERUNG ........................................................... 226 AA) FOEDERATIVE DIMENSION DES UNIONALEN REGULIERUNGSANSATZES ............................................... 227 XVI INHALTSVERZEICHNIS BB) GEWALTENZUORDNUNG UND NATIONALE VERFAHRENSAUTONOMIE ................................................ 228 CC) NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND MEHRSTUFIGKEIT 229 C) MEHREBENENSPEZIFISCHES ERFORDERNIS REDUZIERTER KONTROLLDICHTE ................................................................... 230 AA) AUSGANGSPUNKT: SPIELRAUMTEST DURCH BVERWG .... 230 BB) KLASSISCHE SPIELRAUMRECHTSPRECHUNG UND DYNAMISCHE WISSENSPRODUKTION .................................................. 231 CC) EBENENUEBERGREIFENDE, PERSPEKTIVENPLURALE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ................................................ 234 3. EBENENUEBERGREIFENDE EINFORDERUNG ADMINISTRATIVER MARKTINTERVENTION ................................................................ 237 A) RECHTLICHER RAHMEN ........................................................ 238 B) EBENENUEBERGREIFENDE BESCHRAENKUNG GESETZLICHER VORSTRUKTURIERUNG ........................................................... 239 AA) ZUGANGSREGULIERUNG: AUS SOLL WERDE KANN .............. 239 BB) ENTGELTREGULIERUNG: GESETZLICHE ERMESSENSERWEITERUNG ................................................ 241 C) MEHREBENENSPEZIFISCHES ERFORDERNIS REDUZIERTER KONTROLLDICHTE ................................................................... 243 AA) DAS REGULIERUNGSERMESSEN ....................................... 244 BB) RECHTSDOGMATISCHE ABSCHICHTUNGEN ........................ 246 CC) SYSTEMATISCHE PARALLELEN ZUM VISUMRECHT ................ 248 DD) ABERMALS: ABSICHERUNG FOEDERATIVER PERSPEKTIVENPLURALITAET ................................................ 251 IV. FAZIT ......................................................................................... 252 1. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND MEHREBENENSYSTEM . . 252 2. UEBERSTAATLICHE FLEXIBILITAETSERFORDERNISSE V. LEGISLATIVE STEUERUNGSANSPRUECHE ........................................................... 253 3. EBENENUEBERGREIFENDE ERFORDERNISSE VERMINDERTER KONTROLLDICHTE ...................................................................... 255 A) FOEDERATIVE PERSPEKTIVENPLURALITAET DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ................................................ 256 B) FOEDERATIVE WISSENSPRODUKTION ....................................... 257 C) GRENZEN FOEDERATIVER SPIELRAUMBEGRUENDUNG .................... 257 4. DISKRETIONAERE VERARBEITUNG PLURALISIERTER OEFFENTLICHER INTERESSEN .............................................................................. 259 5. AUSTAUSCHBARKEIT VON TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGENMODELL 261 INHALTSVERZEICHNIS XVII § 6 SPIELRAUMAUSFUELLUNG ZWISCHEN FOEDERATIVER ENT- UND VERKOPPLUNG ............................................................................ 262 I. PROBLEMAUFRISS: FOEDERATIVE SPANNUNGSLAGEN BEI DER SPIELRAUMAUSFUELLUNG ........................................................... 263 II. ENTKOPPLUNG DURCH ADMINISTRATIVE UNABHAENGIGKEIT ................. 265 1. BEHOERDLICHE UNABHAENGIGKEIT IM REGULIERUNGS- UND MIGRATIONSRECHT ...................................................................... 266 2. ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME UND UNABHAENGIGKEIT: EINE VERHAELTNISBESTIMMUNG .................................................. 268 A) SCHNITTMENGEN ................................................................... 268 B) UNTERSCHIEDE ...................................................................... 268 C) KOMPLEMENTARITAET, KEINE KONDITIONALITAET ........................ 270 D) LEGISLATIVE GRUNDENTSCHEIDUNG ....................................... 270 3. DIMENSIONEN DER ENTKOPPLUNG DURCH ADMINISTRATIVE UNABHAENGIGKEIT ...................................................................... 272 A) FUNKTIONELLE UNABHAENGIGKEIT .......................................... 272 B) POLITISCHE UNABHAENGIGKEIT ............................................... 274 AA) BEDINGTE WEISUNGSFREIHEIT ....................................... 274 BB) NATIONALES DEMOKRATIEPRINZIP UND FOEDERATIVE OFFNUNGSKLAUSEL ........................................................ 275 CC) UNIONALES DEMOKRATIEPRINZIP UND FOEDERATIVER SCHUTZZWECK ............................................................. 278 C) PROZEDURALE, PERSONELLE UND RESSOURCENBEZOGENE UNABHAENGIGKEIT ................................................................ 280 III. VERKOPPLUNG DURCH KOOPERATIVE RECHTSKONKRETISIERUNG .... 281 1. MODI KOOPERATIVER SPIELRAUMAUSFUELLUNG AM BEISPIEL DES REGULIERUNGSVERBUNDES .................................................. 281 A) VERTIKALE VERKOPPLUNG ALS FOEDERATIVE GRUNDFORM ........... 282 AA) VERTIKALE KONKRETISIERUNGSSTUFEN ............................ 282 (1) VERTIKALE VORSTRUKTURIERUNG MITTLEREN ABSTRAKTIONSGRADES ............................................. 282 (2) VERTIKALE KONKRETISIERUNGSBEITRAEGE EINZELFALLBEZOGENER ART ....................................... 285 BB) EINWIRKUNGSINTENSITAET ............................................... 286 (1) QUALIFIZIERTE BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTEN UND VERMUTUNGSREGELN ............................................... 286 (2) VERTIKALE INGERENZRECHTE .................................... 288 B) HORIZONTALE BZW. TRANSNATIONALE VERKOPPLUNG ................. 290 C) EMERGENZ EINES REGULIERUNGSVERBUNDES: SPIELRAUMAUSFUELLUNG ALS VERBUNDAKT ............................... 292 AA) VERFAHRENSRECHTLICHE VERSCHMELZUNG ...................... 292 BB) LEGITIMATORISCHE DIMENSION DER VERBUNDSTRUKTUR . . 294 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 2. KOPPLUNGSFORMEN AM BEISPIEL DES MIGRATIONSRECHTS ........... 296 A) VERTIKALE KONKRETISIERUNGSSTUFEN IM BUNDESSTAAT: DIE WIRTSCHAFTSMIGRATION .................................................. 296 B) HORIZONTALE KOPPLUNGEN .................................................. 299 AA) TRANSNATIONALITAET UND SPIELRAUMAUSFUELLUNG AM BEISPIEL DES VISUMRECHTS .................................... 301 (1) DAS SCHENGEN-VISUM ALS TRANSNATIONALE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG .................................... 301 (2) SCHENGEN-ZUSAMMENARBEIT VOR ORT .................. 303 (3) SPIELRAUMAUSFUELLUNG UND SCHENGEN- ZUSAMMENARBEIT .................................................. 304 BB) TRANSNATIONALITAET UND SPIELRAUMAUSFUELLUNG AM BEISPIEL DES DUBLIN-SYSTEMS ........................ 306 (1) TRANSNATIONALITAETSMODUS .............................. 307 (2) AUSWIRKUNGEN AUF DIE SPIELRAUMAUSFUELLUNG . . . 308 IV. FAZIT ...................................................................................... 309 1. VERKOPPLUNG: SPIELRAUMAUSFUELLUNG ALS VERBUNDAUFGABE ... 310 A) VERTIKALE KONKRETISIERUNGSSTUFEN UND EINWIRKUNGSMODI 310 B) HORIZONTALE KONKRETISIERUNGSBEITRAEGE UND EINWIRKUNGSMODI .............................................................. 311 C) VERBUNDDIMENSION ........................................................... 312 2. ENTKOPPLUNG ALS NEGATIVES STEUERUNGSINSTRUMENT .............. 313 A) ENTKOPPLUNG UND UNABHAENGIGKEIT .................................. 313 B) ABSCHIRMUNGSFUNKTION ..................................................... 314 3. ENT- UND VERKOPPLUNG ALS LEGITIMATIONSFALLEN? .................... 315 § 7 SPIELRAUMBEGRENZUNG: PLURALITAET DER GRENZEN UND GRENZEN DER PLURALITAET ................................................... 316 I. PROBLEMAUFRISS ............................................................................ 317 1. METHODISCHE ZUGRIFFE UND BLICKWINKEL AUF SPIELRAUMGRENZEN 318 2. SPIELRAUMGRENZEN AN DER KREUZUNG DER GRUNDRECHTSORDNUNGEN .................................................. 320 3. FOEDERATIVE GRENZZIEHUNGEN UND EINHEGUNG VON EXTERNALITAETEN ......................................................................... 322 II. PLURALITAET DER GRENZEN: SCHICHTUNG GRUEND- UND MENSCHENRECHTLICHER SPIELRAUMGRENZEN .................................... 323 1. EBENENUEBERGREIFENDE SPIELRAUMBEGRENZUNG AM BEISPIEL DES DUBLIN-SYSTEMS .............................................................. 324 A) SELBSTEINTRITTSERMESSEN ..................................................... 324 B) TRANSNATIONALE WIRKUNG DER ERMESSENSAUSUEBUNG ........... 326 C) ERMESSENSZWECKE UND FOEDERATIV-VIELFALTSWAHRENDE ZIELRICHTUNG ...................................................................... 328 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. PLURALITAET DER SCHUTZGARANTIEN IM MIGRATIONSRECHTLICHEN DREI-EBENEN-SYSTEM ........................................................ 330 A) VOELKERRECHTLICHE REFOULEMENTVERBOTE ............................ 331 AA) FLUECHTLINGSRECHTLICHES NON-REFOULEMENT NACH GFK 331 BB) UN-ANTI-FOLTERKONVENTION ....................................... 332 CC) MENSCHENRECHTLICHES REFOULEMENTVERBOT NACH ART. 3 EMRK ..................................................... 332 B) UNIONSRECHTLICHE UEBERSTELLUNGSVERBOTE ......................... 336 C) DER ZURUECKWEISUNGSGRUNDSATZ IM DEUTSCHEN ASYLRECHT 337 D) ZWISCHENBEFUND ................................................................ 339 3. SCHICHTUNG MENSCHENRECHTLICHER UBERSTELLUNGSVERBOTE . . . 339 A) UEBEREINSTIMMUNG: SYSTEMISCHE MAENGEL ALS GRUNDSAETZLICH HINREICHENDE BEDINGUNG .................................................. 339 B) FOEDERATIVER ANSATZ: SYSTEMISCHE MAENGEL ALS NOTWENDIGE BEDINGUNG ......................................................................... 340 C) EINZELFALLBASIERTER ANSATZ UNABHAENGIG VON SYSTEMISCHEN MAENGELN ................................................................. 345 D) ZWISCHENERGEBNIS: DUBLIN-LOTTERIE ....................... 347 4. GRUND- UND MENSCHENRECHTLICH GEBOTENE ERMESSENSREDUKTION AUF NULL? .................................. 347 A) EMRK-PERSPEKTIVE: SELBSTEINTRITTSERMESSEN ALS MENSCHENRECHTLICHES EINFALLSTOR ............................. 348 B) UNIONSRECHTLICHE PERSPEKTIVE: KEINE ERMESSENSREDUKTION 349 5. ALTERNATIVEN UND ANNAEHERUNGEN ................................ 352 III. GRENZEN DER PLURALITAET: FOEDERATIVE SPIELRAUMGRENZEN ......... 353 1. DAS LOYALITAETSPRINZIP ALS FOEDERATIVE SPIELRAUMGRENZE .... 353 A) DAS BEISPIEL DUBLIN: GRENZEN TRANSNATIONAL WIRKENDER ERMESSENSAUSUEBUNG ........................................................ 354 B) LOYALITAETSSPEZIFISCHE GRENZEN ERMESSENSBEDINGTER EXTERNALITAETEN ................................................................... 357 AA) FLUECHTLINGSKRISE 2015: DIE THESE VOM RECHTSBRUCH . 357 BB) TRANSNATIONALE RUECKSICHTNAHME UND ABSTIMMUNG . 359 (1) EXTERNALITAETEN AM BEISPIEL DER FLUECHTLINGSKRISE . . 359 (2) NORMATIVE GRENZEN ............................................. 362 C) TRANSNATIONALES VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM .............. 364 2. FOEDERATIVE KOHAERENZSICHERUNG DURCH PROZEDURALISIERUNG . . 366 A) KOHAERENZ IM EUROPAEISCHEN REGULIERUNGSVERBUND ........... 367 B) PROZEDURALISIERUNG DES KOHAERENZSCHUTZES ...................... 367 IV. FAZIT ............................................................................................ 368 1. FOEDERATIVE SPIELRAUMGRENZEN ............................................... 368 2. SPIELRAUMBEGRENZUNG ALS SCHICHTUNGSPROBLEM .................... 369 3. KOOPERATIVE KONKRETISIERUNGSVERANTWORTUNG DER LEGISLATIVE 370 XX INHALTSVERZEICHNIS § 8 SPIELRAUMKONTROLLE UND KONTROLLDICHTE ............................. 373 I. PROBLEMAUFRISS: GERICHTLICHE SPIELRAUMKONTROLLE ALS FOEDERATIVES PROBLEM .............................................................. 374 1. VIELFALT DER KONTROLLMASSSTAEBE ................................................ 375 2. FOEDERATIVE STUFUNG UND MODIFIKATION DER FEHLERLEHREN? . . . 375 3. SPIELRAUMTESTS UND KONTROLLVERHAELTNISSE IM MEHREBENENSYSTEM ........................................................... 376 II. AKZESSORIETAET DER KONTROLLDICHTE ZUM MATERIELLEN RECHT .... 377 1. DIE BESTIMMUNG DER KONTROLLDICHTE ALS KOMPETENZFRAGE . . 377 2. MEHRPOLIGKEIT DER KOMPETENZFRAGE IM MEHREBENENSYSTEM 379 III. RECHTSSCHUTZGARANTIEN ALS DETERMINANTEN DER KONTROLLDICHTE? 382 1. VORUEBERLEGUNG: EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLDICHTE 382 2. VOELKERRECHTLICH: ART. 6 ABS. 1 UND ART. 13 EMRK .............. 384 A) BEGRENZTER ZUGRIFF AUF SPIELRAUMKONTROLLEN .................... 385 AA) ART. 13 EMRK: KONVENTIONSRECHTLICHE AKZESSORIETAET 385 BB) ART. 6 ABS. 1 EMRK - VERFAHRENSGEGENSTAENDLICHE BEGRENZUNG ................................................................ 387 B) GRUNDSATZ: KONTROLLE DER SPIELRAUMGRENZEN ALS MINDESTGARANTIE ........................................................... 390 C) JUENGERE RECHTSPRECHUNG: WIE UMFASSEND IST UMFASSEND ? 393 AA) ERSTRECKUNG AUF ZWECKMAESSIGKEIT? ............................ 393 BB) MENARINI: VERBOT DER REINEN RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE .......................................... 395 D) ZWISCHENBEFUND ................................................................ 398 3. UNIONSRECHTLICHE RECHTSSCHUTZGARANTIEN ............................ 400 A) SCHUTZGEHALTE IN ENTWICKLUNGSGESCHICHTLICHER PERSPEKTIVE 400 AA) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ALS GEBOT LOYALER ZUSAMMENARBEIT ........................................................ 401 BB) EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ALS INDIVIDUALRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG ........................................................ 402 EC) PARALLELITAET VON INDIVIDUALRECHTLICHER UND LOYALITAETSRADIZIERTER DIMENSION .................................. 406 B) KONTROLLDICHTEVORGABEN FUER NATIONALE VERWALTUNGSGERICHTE ........................................................ 407 AA) KEINE STRENGEREN VORGABEN ALS FUER DIE KONTROLLE DER EIGENVERWALTUNG .................................................. 407 BB) KONKRETE VORGABEN FUER KONTROLLMASSSTAEBE? .............. 408 C) ZWISCHENBEFUND ................................................................ 409 4. INNERSTAATLICH: ART. 19 ABS. 4 GG .......................................... 410 A) GRUNDENTSCHEIDUNG FUER EIN JUDIKATIVES LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT? ................................................ 410 INHALTSVERZEICHNIS XXI B) RECHTSPRECHUNGSKONSOLIDIERUNG SEIT 2011 ...................... 413 C) RELEVANZ IN EBENENUEBERGREIFENDEN FALLGESTALTUNGEN ... 414 IV. FOEDERATIVE STUFUNGEN DER KONTROLLDICHTEBESTIMMUNG: EINE FALLSTUDIE ........................................................................... 415 1. SPIELRAUMKONTROLLE BEI ORDNUNGSRECHTLICHEM VERWALTUNGSHANDELN .............................................................. 415 A) FEHLERLEHRE IM VISUMSRECHT ............................................. 416 AA) MEHRSTUFIGKEIT DER KONTROLLDICHTEBESTIMMUNG . . . . 416 BB) KONTROLLDICHTEBESTIMMUNG ALLEIN DURCH UNIONSRECHT 418 CC) ZWISCHENFAZIT ..................................................... 419 B) UMFASSENDE (VERHAELTNISMAESSIGKEITS-)KONTROLLE IM AUSWEISUNGSRECHT ..................................................... 419 2. SPIELRAUMKONTROLLE BEI GESTALTENDEM VERWALTUNGSHANDELN . 421 A) SPIELRAUMADAEQUANZ DER KONTROLLMASSSTAEBE UND FEHLERLEHREN ...................................................................... 422 B) EINZELNE KONTROLLMASSSTAEBE UND FEHLERTOPOI ................. 424 C) MEHREBENENSPEZIFISCHE ZUSAMMENSTELLUNG DES PRUEFPROGRAMMS ........................................................... 427 V. FAZIT ............................................................................................ 427 1. GERINGE PRAEGEKRAFT DER VOELKER- UND UNIONSRECHTLICHEN RECHTSSCHUTZGARANTIEN ........................................................... 427 2. FOEDERATIVE STUFUNG DER KONTROLLDICHTEBESTIMMUNG ........... 429 3. ANWENDBARKEIT UND MODIFIKATIONEN DER FEHLERLEHREN .... 430 SCHLUSSBETRACHTUNG § 9 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ................................................ 435 I. VERWALTUNGSERMESSEN ................................................................ 435 II. FOEDERATIVER RAHMEN ................................................................... 437 III. REFERENZGEBIETE ........................................................................ 438 IV. SPIELRAUMBEGRUENDUNG ................................................................ 439 V. SPIELRAUMAUSFUELLUNG ................................................................... 443 VI. SPIELRAUMBEGRENZUNG ................................................................ 446 VII. SPIELRAUMKONTROLLE ................................................................... 447 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 451 SACH- UND PERSONENVERZEICHNIS ................................................................ 501
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