Verfügbarkeit: Lärmschutz durch Lärmaktionsplanung

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Lärmschutz durch Lärmaktionsplanung
Von:	Aida Saip
Person:	Saip, Aida ca. 21. Jh. Verfasser aut
Hauptverfasser:	Saip, Aida ca. 21. Jh (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Ergon Verlag [2019]
Schriftenreihe:	Würzburger Rechtswissenschaftliche Schriften Band 104
Notation:	PN 801 AR 24500
Schlagwörter:	Europäische Union > Umgebungslärm-Richtlinie Transformation Planung Lärmschutz Deutschland Lärmminderungsplanung Umweltrecht Bundes-Immissionsschutzrecht Anspruch auf Lärmschutz Kommunen Hochschulschrift
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Umfang:	331 Seiten
ISBN:	9783956505416 3956505417

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adam_text	EINLEITUNG ...................................................................................................... 17 A. THEMATIK UND PROBLEMSTELLUNG ........................................................ 17 I. LAERMBELASTUNGEN IN DER EU UND IN DEUTSCHLAND ................... 19 II. LAERM ALS GESUNDHEITSRISIKO ...................................................... 21 B. METHODIK ........................................................................................... 23 I. GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG ................................ 23 II. GANG DER UNTERSUCHUNG .......................................................... 25 ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG ...................... 27 A. DER LAERMBEGRIFF UND DIE NOTWENDIGKEIT SEINER BESTIMMUNG ....................................................................................... 27 I. LAERM IN DER PHYSIK .................................................................. 27 II. LAERM IM BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ ............................. 29 1. IMMISSIONEN NACH § 3 ABS. 2 BIMSCHG ......................... 29 2. GERAEUSCHE ALS SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN NACH § 3 ABS. 1 BIMSCHG ................................................ 29 A. SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN ............................ 29 B. ERHEBLICHKEIT .............................................................. 32 C. GESAMTBELASTUNG ................................ 34 3. (UMGEBUNGS-) LAERM NACH §§ 47A FF. BIMSCHG ............ . 35 A. BELAESTIGENDE GERAEUSCHE ............................................. 35 B. KEINE ERHEBLICHKEIT DER BELAESTIGUNG ......................... 37 C. GESUNDHEITSSCHAEDLICHE GERAEUSCHE ........................... 37 D. GEBIETSBEZOGENER ANSATZ ........................................... 39 III. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................... 40 B. RECHTLICHE AUSGANGSLAGE DER LAERMAKTIONSPLANUNG ....................... 41 I. UNIONSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER LAERMAKTIONSPLANUNG ................................................................ 41 II. DAS NEUE UNIONSRECHTLICHE INSTRUMENTARIUM ZUR REGELUNG DER LAERMBELASTUNG .................................................. 43 1. ZIELSETZUNG ..................................................................... 44 2. INHALT .............................................................................. 45 III. UMSETZUNG DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE IN NATIONALES RECHT UND DIE DAMIT VERBUNDENEN PROBLEME ................................................................................. 46 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN FUER DIE UMSETZUNG VON REGELUNGEN IM BEREICH DES LAERMSCHUTZES .................................................................. 46 A. IM ALLGEMEINEN ........................................................ 46 B. IM BESONDEREN FUER DIE UMSETZUNG DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE ....................................... 47 AA. LAERMAKTIONSPLANUNG ALS ANLAGENBEZOGENE LAERMBEKAEMPFUNG I.S.V. ART. 74 ABS. 1 NR. 24 GG? ................................ 47 BB. ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL DES ART. 72 ABS. 2 GG A.E? ..................................... 48 CC. GELTENDE RECHTSLAGE ........................................ 50 2. GESCHICHTLICHER ABRISS DES SECHSTEN ABSCHNITTS DES BIMSCHG UND DIE MIT SEINER EINFUEHRUNG VERBUNDENEN UMSETZUNGSPROBLEME ............................. 50 3. SYSTEMATIK DER §§ 47A-F BIMSCHG ................................. 53 C. ERSCHEINUNGSFORMEN DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG .................... 57 I. LAERMKARTEN NACH § 47C BIMSCHG .......................................... 58 1. LAERMINDIZES .................................................................... 59 2. BEWERTUNGSMETHODEN .................................................... 61 II. LAERMAKTIONSPLAENE NACH § 47D BIMSCHG .............................. 65 III. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN BEIDEN INSTRUMENTARIEN ........... 67 D. KAPITELZUSAMMENFASSUNG ............................................................... 68 ZWEITES KAPITEL: DIE BESONDERHEITEN DER LAERMAKTIONSPLANUNG ALS VERWALTUNGSRECHTLICHES INSTRUMENTARIUM ZUR FOERDERUNG DES KOMMUNALEN LAERMSCHUTZES ...................................................................... 71 A. DIE TATBESTANDSMERKMALE DES § 47D ABS. 1 S. 1 UND S. 2 BIMSCHG .................................................................................. 71 I. NEUE HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE GEMEINDE ........................ 72 II. DIE AKTIONSPLANUNGSPFLICHTIGEN GEBIETE .............................. 75 1. ANFORDERUNGEN DES § 47D ABS. 1 S. 1 NR. 1 BIMSCHG ........................................................................... 76 A. HAUPTLAERMQUELLEN ....................................................... 76 AA. HAUPTVERKEHRSSTRASSEN ...................................... 76 BB. HAUPTEISENBAHNSTRECKEN ................................... 78 CC. GROSSFLUGHAEFEN ................................................... 79 B. ORTE IM SINNE VON § 47D ABS. 1 S. 1 NR. 1 BIMSCHG ........................................................... 79 C. IN DER NAEHE .............................................................. 80 2. ANFORDERUNGEN AN DEN BALLUNGSRAUM NACH § 47D ABS. 1 S. 1 NR. 2 BIMSCHG ..................................... 81 3. ANFORDERUNGEN AN DEN BALLUNGSRAUM NACH § 47D ABS. 1 S. 2 HS. 1 BIMSCHG SOWIE AN AUSSERHALB DESSEN LIEGENDE HAUPTVERKEHRSSTRASSEN UND HAUPTEISENBAHNSTRECKEN NACH § 47D ABS. 1 S. 2 HS. 2 BIMSCHG .................................... 82 4. SCHUTZ RUHIGER GEBIETE ..................................................... 83 III. DAS REGELUNGSBEDUERFNIS VON LAERMPROBLEMEN UND LAERMAUSWIRKUNGEN ................................................................... 84 1. LAERMPROBLEM ALS BESTIMMBARER RECHTSBEGRIFF ............. 85 2. DAS BEDUERFNIS NACH GESETZGEBERISCHER KONKRETISIERUNG ................................................................ 88 A. GRENZWERTE ALS KONKRETISIERUNGSKRITERIEN ............... 89 B. GRENZWERTERFORDERNIS AUS DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE ......................................... 90 3. KONKRETISIERUNG DURCH GRENZWERTFESTSETZUNG .............. 93 A. KEINE UNTERSCHIEDLICHEN GRENZWERTABSTUFUNGEN FUER DIE AUSLOESUNG DER LAERMAKTIONSPLANUNG UND DIE FESTSETZUNG VON MASSNAHMEN .............................. 93 B. IN LAERMBELASTETEN GEBIETEN ....................................... 96 AA. GRENZWERTE IN UNTERGESETZLICHEN REGELWERKEN ....................................................... 96 (1) . 16. BIMSCHV .............................................. 96 (2) . 18. BIMSCHV .............................................. 97 (3) . TA LAERM 1998 .......................................... 98 (4) . FAZIT ........................................................... 98 BB. GRENZWERTBESTIMMUNG DURCH DIE JUDIKATUR ......................................................... 100 CC. EMPFEHLUNGEN DES LAENDERAUSSCHUSSES FUER IMMISSIONSSCHUTZ (LAI) UND DES UMWELTBUNDESAMTES ..................................... 101 DD. GRENZWERTBESTIMMUNG DURCH DIE KOMMUNEN .................................................... 103 EE. STELLUNGNAHME ............................................... 104 C. IN RUHIGEN GEBIETEN ............................................... 108 IV. ZEITLICHER GEGENSTANDSBEREICH ............................................ 110 V. DIE ZUSTAENDIGE BEHOERDE ....................................................... 111 1. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ZUWEISUNG DER LAERMAKTIONSPLANUNG AN DIE GEMEINDE ...................... 111 A. DERZEITIGE RECHTSLAGE ............................................. 111 B. LAERMAKTIONSPLANUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE ...................................... 113 C. RECHTSLAGE BEI GESETZESERLASS ................................. 117 2. REGELZUSTAENDIGKEIT: GEMEINDE ODER DIE NACH LANDESRECHT ZUSTAENDIGE BEHOERDE ................................ 119 3. EISENBAHN-BUNDESAMT ................................................. 122 VI. LAERMBETROFFENHEIT ................................................................ 123 VII. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................. 123 B. DAS AUFSTELLUNGSVERFAHREN DES LAERMAKTIONSPLANS UND SEINE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG ................................................... 124 I. BEHOERDEN- UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG .......................... 125 1. DIE STEUERUNG DER LAERMAKTIONSPLANUNG .................... 125 A. MITWIRKUNGSGEBOT .................................................. 126 B. KREIS DER ZU BETEILIGENDEN FACHBEHOERDEN UND DER UMFANG IHRER MITWIRKUNG ....................... 130 C. MITWIRKUNGSPFLICHT ................................................ 132 D. VORTEILE EINER KOORDINIERTEN GESAMTPLANUNG ....... 135 2. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH § 47D ABS. 3 BIMSCHG ...................................................................... 136 3. STELLUNGNAHME UND GESETZESVORSCHLAG FUER § 47D ABS. 3 BIMSCHG ................................................. 139 II. INHALTLICHE MINDESTANFORDERUNGEN NACH § 47 D ABS. 2 S. 1 BIMSCHG ..................................................... 141 1. BEWERTUNG DES RAEUMLICHEN BEREICHS .............................. 141 2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .................................. 141 3. MASSNAHMEN .................................................................... 142 III. EINORDNUNG DES ERMESSENS UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES PLANERISCHEN CHARAKTERS DES LAERMAKTIONSPLANS ............ 143 1. PLANUNG IM RECHTSSTAATLICHEN SINNE .............................. 145 2. LAERMAKTIONSPLANUNG ALS MISCHFORM EINER PLANERISCHEN UND KONDITIONALEN STRUKTUR ................... 148 3. UMFANG UND GRENZEN DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT ........................................................ 152 A. EINSCHRAENKUNG DER DISPOSITIONSBEFUGNIS HINSICHTLICH DES OB DER MASSNAHMENFESTSETZUNG ............................................ 152 B. RAUMORDNUNGSKLAUSEL .............................................. 156 C. VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................. 157 D. UVP-VORGABEN........................................................... 157 4. STELLUNGNAHME UND GESETZESVORSCHLAG FUER § 47D ABS. 1 S. 3 BIMSCHG ............................................. 157 IV. DIE DAS ABWAEGUNGSGEBOT DETERMINIERENDEN KRITERIEN ................................................................................... 158 1. KRITERIEN ZUR AUSWAHL DER RICHTIGEN MASSNAHMEN - AUSUEBUNG DES PLANUNGSERMESSENS UNTER BEACHTUNG VON PRIORITAETEN .................................. 159 2. BEDEUTUNG DER BELANGE * DURCH MEHRERE LAERMQUELLEN * .............................................. 159 A. NOTWENDIGKEIT EINER GESAMTLAERMBEWERTUNG ........ 160 B. ERFORDERNIS DER GESAMTLAERMBEWERTUNG GEMAESS DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE ...................... 162 C. MODELLE EINER GESAMTLAERMBEWERTUNG ..................... 164 3. * UEBERSCHREITUNG VON GRENZWERTEN UND ANDERE KRITERIEN * .......................................................................... 167 4. * WICHTIGSTE BEREICHE , WIE SIE IN DEN LAERMKARTEN AUSGEWIESEN SIND * ............................................................. 167 V. MOEGLICHE LAERMMINDERNDE MASSNAHMEN ................................ 168 1. GRUNDSATZ DER MASSNAHMENWAHL ................................ 168 2. GRENZEN DER FREIEN MASSNAHMENWAHL ......................... 168 3. KONKRETE MASSNAHMEN ................................................. 169 VI. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................. 173 C. DIE UMSETZUNG DES LAERMAKTIONSPLANS INFOLGE SEINER BINDUNGSWIRKUNG ......................................................................... 175 I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN ZUSTAENDIGKEITEN BEI DER MASSNAHMENDURCHFUEHRUNG .................................................. 175 II. LAERMSCHUTZ ALS ABWAEGUNGSBELANG ...................................... 177 III. DIE PFLICHT ZUR DURCHSETZUNG DER IM PLAN FESTGELEGTEN MASSNAHMEN ......................................................................... 179 1. BINDUNGSWIRKUNG BEI EINZELFALLBEZOGENEN MASSNAHMEN NACH § 47D ABS. 6 I.V.M. § 47 ABS. 6 S. 1 BIMSCHG .................................................... 179 A. BINDUNGSINTENSITAET ................................................. 180 AA. ERMESSENSREDUZIERUNG INFOLGE DER SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG ...................... 180 BB. BINDUNGSWIRKUNG INFOLGE UNIONSRECHTLICHER ASPEKTE ............................. 186 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN DIE BINDUNGSWIRKUNG VON BUNDES- UND LANDESBEHOERDEN ..................................................... 188 2. BINDUNGSWIRKUNG IM HINBLICK AUF PLANUNGSRECHTLICHE FESTSETZUNGEN NACH § 47D ABS. 6 I.V.M. § 47 ABS. 6 S. 2 BIMSCHG ............. 190 IV. STELLUNGNAHME UND GESETZESVORSCHLAG FUER § 47D ABS. 6 BIMSCHG ......................................................... 191 D. KAPITELZUSAMMENFASSUNG ............................................................. 192 DRITTES KAPITEL: PROZESSUALE MITTEL GEGEN DIE FACHBEHOERDE; EUROPARECHTLICHE FOLGEN EINER BEHOERDLICHEN INAKTIVITAET; RECHTSCHARAKTER DES LAERMAKTIONSPLANS ................................................... 197 A. RECHTSSCHUTZ DER PLANAUFSTELLENDEN BEHOERDE ............................. 197 I. ANSPRUCH AUF PLANDURCHFUEHRUNG GEGENUEBER DER FACHBEHOERDE ......................................................................... 198 1. ENTSCHEIDUNGEN DES VG FREIBURG UND VGH BADEN-WUERTTEMBERG ........................................... 198 2. WERTUNG DER GERICHTSENTSCHEIDUNG ............................... 199 A. ZULAESSIGKEIT ............................................................... 199 B. BEGRUENDETHEIT ............................................................ 202 3. KEHRTWENDE DES VGH BADEN-WUERTTEMBERG - DARLEGUNG DER GRUENDE FUER EIN SUBJEKTIV-OEFFENTLICHES RECHT DER GEMEINDE GEGEN DIE FACHBEHOERDE AUF UMSETZUNG DER LAERMMINDERUNGSMASSNAHME ............. 203 II. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN FACHAUFSICHTLICHE WEISUNGEN UNTER DER DARSTELLUNG DER ENTSCHEIDUNG DES OVG LUENEBURG ................................................................. 206 1. AUSSENWIRKUNG ................................................................ 207 2. KLAGEBEFUGNIS ................................................................ 209 B. SANKTIONEN BEI VOLLZUGSDEFIZITEN UND MATERIELLEN VERSTOESSEN GEGEN UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ................................................. 209 I. SANKTIONEN DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION ................... 209 1. ADMINISTRATIVES VOLLZUGSDEFIZIT ..................................... 209 2. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN GEGEN DEN BUND ............ 211 3. SANKTIONEN GEGEN DIE KOMMUNE? ................................ 212 4. FOLGE EINER VERURTEILUNG DES BUNDES ............................ 213 II. REGRESSANSPRUCH DES BUNDES ................................................. 214 1. GEGENUEBER DEM LAND .................................................... 214 2. GEGENUEBER DER KOMMUNE ............................................ 216 III. REGRESSANSPRUCH DES LANDES GEGEN DIE KOMMUNE ............. 216 C. RECHTSCHARAKTER DES LAERMAKTIONSPLANS ......................................... 217 I. LAERMAKTIONSPLAN ALS RECHTSVERORDNUNG? ........ ...................... 218 II. LAERMAKTIONSPLAN ALS VERWALTUNGSVORSCHRIFT? ........................ 219 III. LAERMAKTIONSPLAN ALS VERWALTUNGSINTERN VERBINDLICHER UMWELTSCHUTZPLAN? ................................................................ 221 IV. STELLUNGNAHME ....................................................................... 221 1. WESENSMERKMALE DES LAERMAKTIONSPLANS ...................... 222 A. PLANERISCHE STRUKTUR ................................................ 222 B. KOORDINIERENDE FUNKTION ........................................ 222 C. VERWALTUNGSINTERNE BINDUNGSWIRKUNG MIT AUSSENWIRKUNGSAUSSTRAHLUNG ................................... 223 2. EINORDNUNG DES LAERMAKTIONSPLANS ............................. 228 A. VERGLEICHBARKEIT MIT EINEM VERWALTUNGSAKT IN GESTALT DER ALLGEMEINVERFUGUNG ....................... 229 B. VERGLEICHBARKEIT MIT NORMKONKRETISIERENDER VERWALTUNGSVORSCHRIFT ............................................ 230 C. LAERMAKTIONSPLAN ALS AKT SUI GENERIS ..................... 231 3. FAZIT .............................................................................. 233 D. KAPITELZUSAMMENFASSUNG ............................................................. 234 VIERTES KAPITEL: RECHTSSCHUTZ DES EINZELNEN .......................................... 237 A. ANSPRUCH AUF UMSETZUNG DER IM LAERMAKTIONSPLAN FESTGESETZTEN MASSNAHMEN ............................................................ 238 I. ZULAESSIGKEIT ........................................................................... 238 1. STATTHAFTE KLAGEART ........................................................ 239 2. KLAGEBEFUGNIS ............................................................... 240 A. GRUNDZUEGE DER DEUTSCHEN SCHUTZNORMLEHRE ........ 241 B. DIE MOEGLICHKEIT DER VERLETZUNG EIGENER RECHTE WEGEN UNTERLASSENER DURCHFUEHRUNG DER IM LAERMAKTIONSPLAN VORGESEHENEN LAERMSCHUTZMASSNAHMEN ........................................ 242 AA. SCHUTZZIELE DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE.... 243 BB. BISHERIGE EUROPAEISCHE RECHTSPRECHUNG ZUR HERLEITUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE AUS DEN RICHTLINIENZIELEN GESUNDHEITS- UND UMWELTSCHUTZ .................. 244 CC. UEBERTRAGUNG DER EUGH-RECHTSPRECHUNG AUF DIE BESTIMMUNGEN DER UMGEBUNGSLAERMRICHTLINIE - HERLEITUNG VON DRITTSCHUETZENDEN RECHTEN AUS DEN FESTGESETZTEN MASSNAHMEN ............................. 246 II. BEGRUENDETHEIT ....................................................................... 256 1. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES PLANVOLLZUGS ........... 257 2. ANSPRUCH DES KLAEGERS AUF ERLASS EINES VERWALTUNGSAKTES UND SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG BEI RECHTSWIDRIGER UNTERLASSUNG ................................. 257 3. UMFANG DES ANSPRUCHS: SPRUCHREIFE WEGEN ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL ..................................... 258 III. FAZIT .......................................................................................... 259 B. ANSPRUCH AUF AUFSTELLUNG EINES LAERMAKTIONSPLANS ...................... 261 I. ZULAESSIGKEIT .............................................................................. 262 1. STATTHAFTE KLAGEART .......................................................... 262 2. KLAGEBEFUGNIS ................................................................. 262 II. BEGRUENDETHEIT .......................................................................... 267 C. ANDERE RECHTSSCHUTZKONSTELLATIONEN - ANSPRUCH AUF NEUFASSUNG EINES LAERMAKTIONSPLANS? ............................................ 268 D. KAPITELZUSAMMENFASSUNG ............................................................... 269 FUENFTES KAPITEL: GESAMTZUSAMMENFASSUNG UND RESUEMEE ...................... 273 A. GESAMTZUSAMMENFASSUNG .............................................................. 273 B. RESUEMEE ........................................................................................... 284 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... 289
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