Holdings: Expertokratie :: Universität Regensburg

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Bibliographic Details
Title:	Expertokratie zwischen Herrschaft kraft Wissens und politischem Dezisionismus
From:	Laura Münkler
Person:	Münkler, Laura 1985- aut
Main Author:	Münkler, Laura 1985- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Tübingen Mohr Siebeck [2020]
Series:	Jus Publicum Band 292
Notation:	PK 238 PI 3400 PI 3520 PI 5030 MD 7000
Subjects:	Expertokratie Wissensverarbeitung Juristische Argumentation Populismus Wissensproduktion Demokratie Politische Entscheidung Wissensbewertung Expertise Recht Hochschulschrift
Online Access:	http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=6a120945da9f4631bf887732cf4c668c&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=032350000&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Physical Description:	XVI, 749 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm, 378 g
ISBN:	9783161596421 3161596420

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................. V EINLEITUNG ........................................................................................................... 1 1. KAPITEL: EXPERTOKRATIE ALS INTERDISZIPLINAERER FORSCHUNGSGEGENSTAND ........ 9 A. DEMOKRATIE ODER EXPERTOKRATIE: EINE PROBLEMEINFUEHRUNG ...................... 12 I. EXPERTOKRATIE? - BEDINGENDE FAKTOREN UND KONNOTATIONEN .................... 14 1. ENTSCHEIDUNGSRATIONALITAET UND SACHZWANG ALS FAKTOREN DER HERVORGEHOBENEN STELLUNG VON EXPERTEN .............................................. 17 2. ENTPOLITISIERUNG, ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND INTERESSENAUSGLEICH ALS GRUENDE FUER DIE EINBEZIEHUNG VON EXPERTEN .. 25 A) ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND ENTPOLITISIERUNG ........................ 26 B) INTERESSENAUSGLEICH ............................................................................ 28 3. BERATUNG, DELEGATION UND UNABHAENGIGKEIT ALS FOLGEN DES EXPERTISEBEDARFS ................................................................................... 29 4. HERRSCHAFT KRAFT WISSENS ALS HERRSCHAFT VON EXPERTEN ...................... 30 5. GEFAHR DES POLITISCHEN DEZISIONISMUS: DEMOKRATIE ALS HERRSCHAFT DER IRREN ................................................................................................ 34 6. EXPERTEN UND EXPERTENWISSEN ALS DEMOKRATIEPROBLEM? .................... 37 7. FAKTISCHE BINDUNG ODER IRRELEVANZ - ZUM EINFLUSS VON EXPERTEN .... 45 8. RATIONALITAETSGLAUBE: OBJEKTIVITAET UND NEUTRALITAET ALS BLOSSES IDEAL? ... 51 A) WISSENSBASIERTE, DEMOKRATISCHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG MITTELS DIFFERENZIERTER AUFGABENZUWEISUNG? .............................................. 54 B) ZUR DIFFERENZIERBARKEIT ZWISCHEN TATSACHEN UND WERTUNGEN ....... 56 C) VERAENDERUNG DES WISSENSBEDARFS ALS HINDERNIS WERTUNGSFREIEN TATSACHENINPUTS ............................................................................... 64 D) ZUR VERBINDUNGSLINIE ZWISCHEN OBJEKTIVITAETSANNAHMEN UND WISSENSCHAFTLICHEM WISSEN ............................................................... 67 E) UNSICHERHEITEN UND WERTUNGEN ALS EINFALLSTORE VON WERTURTEILEN .. 72 F) AUSWEITUNG DES EXPERTISEBEDARFS AUF WERTURTEILSFRAGEN ................. 77 9. FRIKTIONEN DER IGNORANZ VON WISSEN .................................................... 78 VIII INHALTSVERZEICHNIS II. WER ODER WAS SIND EXPERTEN UND EXPERTISE? ............................................. 80 1. ERSTE BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG AN DEN TERMINUS EXPERTE ............... 81 A) DIFFERENZBEGRIFF GEGENUEBER L AIEN .................................................... 82 B) SPEZIALISIERUNG, WISSENSCHAFTLICHKEIT UND GENERALISIERUNG ........... 85 C) EXPERTEN ALS REINE RATGEBER? ........................................................... 86 2. WAS LIEFERN EXPERTEN: EXPERTISE, WISSEN, INFORMATION - ZU EINIGEN SPEZIFIKA DES EXPERTENWISSENS ............................................................. 87 3. DER EXPERTE ALS WISSENSCHAFTLER ........................................................... 94 4. EXPERTEN ALS SACHVERSTAENDIGE UND SACHKUNDIGE ................................... 99 5. UNTERSCHEIDBARKEIT VON EXPERTEN UND INTERESSENVERTRETERN/ LOBBYISTEN ............................................................................................ 100 6. DEMARKATIONSPROZESSE AUF EBENE DER EXPERTENDEFINITION ................... 101 7. WE ARE ALL EXPERTS NOW * - EROSION DES EXPERTENSTATUS MIT BLICK AUF DIE WISSENSGENERIERUNG IM MODE 2 ? ........................................... 102 8. FUNKTIONALE BEGRIFFSBESTIMMUNG VOR DEM HINTERGRUND DER FUNKTIONEN VON SACHVERSTAENDIGENBERATUNG ......................................... 105 B. INTERDISZIPLINAERE PERSPEKTIVEN AUF DIE FRAGE NACH EXPERTOKRATIE ............... 107 I. DISKURSANALYTISCHE BEOBACHTUNGEN ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND WISSEN(SCHAFT) ..................................................................................... 108 II. IDEENGESCHICHTLICHE HINTERGRUENDE DER FRAGESTELLUNG ............................... 115 1. UTOPIEN DER EXPERTENHERRSCHAFT ........................................................... 117 A) PLATON UND DIE HERRSCHAFT DER PHILOSOPHEN ..................................... 117 B) MORUS UND DIE EXPERTOKRATISCHE DELIBERATION ................................. 120 C) BACON: WISSEN ALS MACHT UND DIE UTOPIE DER HERRSCHAFTSLOSEN, TECHNOKRATISCHEN GESELLSCHAFT ......................................................... 122 D) CONDORCET UND DIE DEMOKRATISCHE HERRSCHAFT DES WISSENS ........... 125 E) SAINT-SIMON UND DIE SOZIOLOGISCHE NOTWENDIGKEIT DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN ................................................................... 126 F) COMTE UND DIE ZURUECKDRAENGUNG DER POLITIK DURCH DIE SOZIOLOGIE .. 128 G) VEBLEN UND DIE REDUKTION POLITISCHER ENTSCHEIDUNGSBEREICHE IN TECHNISCH-INDUSTRIELLEN FRAGEN .................................................... 130 2. FREIHEIT STATT WAHRHEIT - DEZISION ALS ABKEHR VON DER EXPERTENHERRSCHAFT ............................................................................... 131 A) HOBBES UND DIE NOTWENDIGKEIT DER DEZISION ................................. 132 B) POPPER UND DIE DECHIFFRIERUNG DES MACHTANSPRUCHS DER EXPERTEN 134 C) ORWELL, HUXLEY, ZAMYATIN UND DAS VERHAELTNIS MODERNER TECHNIK ZU TOTALITAERER HERRSCHAFT .................................................... 136 D) ARENDT UND DER DESPOTISMUS DER WAHRHEIT ..................................... 136 3. EINBLICKE IN DIE SPEZIELLE IDEENGESCHICHTE DES RATES ............................ 138 A) MACHIAVELLI UND DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN RATNEHMEN UND EIGENSTAENDIGER ENTSCHEIDUNG .................................................... 139 B) MORUS UND DIE UNMOEGLICHKEIT DER BERATUNG ................................... 142 INHALTSVERZEICHNIS IX C) ALTHUSIUS UND DIE DISTANZ ZUR MACHT ALS VORTEIL DER BERATUNG .... 144 D) BACON UND DAS BEDUERFNIS PLURALER BERATUNG ................................... 146 4. IDEENGESCHICHTLICHE LEHREN .................................................. 147 III. IMPLIKATIONEN DES WERTURTEILS- UND POSITIVISMUSSTREITS, DES TECHNOKRATIEDISKURSES SOWIE DER SCIENCE WARS ......................................... 151 1. ERSTER WERTURTEILSSTREIT/METHODENSTREIT ........................................... 152 2. ZWEITER WERTURTEILSSTREIT/POSITIVISMUSSTREIT ..................................... 160 3. TECHNOKRATIEDEBATTE .............................................................................. 164 4. SCIENCE WARS ....................................................................................... 165 IV. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE ASPEKTE DER FRAGESTELLUNG .. 167 1. ZUR IRONIE, WISSEN MIT WISSEN ZU KRITISIEREN ....................................... 169 2. DAS VERHAELTNIS VERSCHIEDENER ERKENNTNISTHEORETISCHER STROEMUNGEN ZUR DEMOKRATISCHEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ......................................... 171 A) POSITIVISMUS, OBJEKTIVISMUS, REALISMUS UND DIE ABGRENZBARKEIT DEMOKRATISCHER VON SACHLICHEN ENTSCHEIDUNGEN .............................. 171 B) KONSTRUKTIVISMUS, SKEPTIZISMUS UND RELATIVISMUS ALS DEMOKRATISCHE ERKENNTNISTHEORIEN? ................................................ 172 3. WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE FOLGEN ....................................................... 175 4. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE EINSICHTEN FUER DIE FRAGE NACH DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN ....................................................... 177 V. ZUM VERHAELTNIS VON EXPERTEN UND ENTSCHEIDUNGSTRAEGERN ........................ 177 1. DEZISIONISTISCHES MODELL ...................................................................... 178 2. TECHNOKRATISCHES MODELL ALS SPEAKING TRUTH TO POWER * .................... 179 3. PRAGMATISCHES MODELL IM SINNE VON SOCIETY SPEAKS BACK TO SCIENCE 179 VI. SYSTEMISCHE BEDINGUNGEN UND HINDERNISSE DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE IN DIE HOHEITLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ................................. 181 1. SYSTEMTHEORETISCH ANGELEHNTE BESCHREIBUNG DES KOMMUNIKATIONSDILEMMAS .................................................................. 183 2. EXPERTEN-LAIEN-KOMMUNIKATION ALS KOMMUNIKATIONSHUERDE ........... 184 C. ANSAETZE ZUR AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES.................................... 186 I. DEMOKRATISIERUNG VON EXPERTISE ............................................................... 192 II. INSTITUTIONALISIERUNGSFORMEN DER EXPERTENBERATUNG ............................... 195 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FAKTEN UND WERTUNGEN, SEIN UND SOLLEN SOWIE DEM WISSEN VERSCHIEDENER DISZIPLINEN .......................................... 197 IV. ERMOEGLICHUNG DER WISSENSBEWERTUNG UND ENTZAUBERUNG DES EXPERTENWISSENS ........................................................................................ 198 V. EXPERTENDISSENS UND DIE DEMARKATION VON TATSACHEN UND WERTUNGEN ALS FAKTOREN VON DEMOKRATISIERUNG SOWIE REPARLAMENTARISIERUNG ......... 199 VI. BAUSTEINE WISSENSBASIERTER, DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ....... 203 X INHALTSVERZEICHNIS 2. KAPITEL: EXPERTISE UND RECHT - BEDARF, HUERDEN, REZEPTIONSMECHANISMEN 205 A. VERQUICKUNG VON RECHT UND WISSEN ........................................................... 206 B. NOTWENDIGE WISSENSGRUNDLAGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN .................... 214 I. RATIONALITAET HOHEITLICHER ENTSCHEIDUNGEN ................................................ 215 II. VON VERFASSUNGSWEGEN GEFORDERTE WISSENSGRUNDLAGEN ............................ 217 1. RECHTSSTAATSPRINZIP ................................................................................ 222 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT, RATIONALITAET UND NACHBAR WISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNIS ............................................................................................ 225 3. SCHUTZPFLICHTEN UND EXPERTISE ............................................................. 229 4. GLEICHHEIT UND DIE ANFORDERUNGEN AN DEN SOZIALWISSENSCHAFTLICHEN SOWIE BIOLOGISCHEN WISSENSINPUT ......................................................... 230 5. WISSEN ZUR SICHERSTELLUNG DER WIRKUNGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN ALS DEMOKRATISCHE NOTWENDIGKEIT .............................. 233 6. HOHE WISSENSERWARTUNGEN BEI GERINGEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN ..................................................................................... 237 III. ARTEN DES BENOETIGTEN WISSENS UND IHRE SPEZIFISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 237 1. FAKTEN .................................................................................................... 238 2. PROGNOSEN .............................................................................................. 240 3. ERFAHRUNG .............................................................................................. 242 4. NORMWISSEN ........................................................................................... 243 5. TRANSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN UND POST-NORMAL SCIENCE ............... 246 IV. BEGRIFFLICHE OEFFNUNGEN FUER EXTRADISZIPLINAERE * ERKENNTNISSE ................. 247 1. VERWEISBEGRIFFE ..................................................................................... 250 A) STAND DER TECHNIK/ALLGEMEIN ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK ....... 251 B) STAND DER WISSENSCHAFT (UND TECHNIK) ............................................ 252 C) STAND DER MEDIZINISCHEN ERKENNTNIS ................................................ 254 2. BEGRIFFSANLEIHEN ..................................................................................... 255 3. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE ................................................................. 256 4. GENERALKLAUSELN ..................................................................................... 257 V. DISZIPLINAERE HERKUNFT ALS HINTERGRUND DER DIVERGENTEN BEZUGNAHME AUF WISSEN? ................................................................................................ 258 C. EXPERTISE ALS ARGUMENT FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ? - ZUR RECHTLICHEN OPERATIONALISIERUNG VON WISSENS- UND DEMOKRATIEFORDERUNGEN ZWISCHEN DEN GEWALTEN ..................................... 260 I. REDUKTION DER GERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE UNTER VERWEIS AUF EXPERTISE 261 1. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ........................................................................ 261 2. REGULIERUNGSERMESSEN .......................................................................... 270 3. ERMESSEN .............................................................................................. 271 II. ZUWEISUNG VON ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN AUFGRUND DES FEHLENS KONSENTIERTEN WISSENS ............................................................................... 272 INHALTSVERZEICHNIS XI 1. OPERATIONALISIERUNG DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN MITTELS EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE UND GESTALTUNGSSPIELRAUM ............................................................................ 272 2. WESENTLICHKEITSTHEORIE ALS KATALYSATOR DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN ..................................................................................... 274 III. SACHVERSTAND ALS GRUND FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ......................... 278 D. RECHTLICHER UND TATSAECHLICHER BEDARF VON EXPERTENWISSEN ALS HERAUSFORDERUNG FUER DIE DEMOKRATIE ....................................................... 280 I. DEMOKRATIE ALS SINNBILD DER LAIENHERRSCHAFT - ZU DEN THEORETISCHEN HINDERNISSEN EXPERTOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IN DEMOKRATIEN ......... 282 II. GRUNDLAGEN DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES .......................... 286 1. DAS VERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS ........... 286 A) RECHTLICHE KONSTRUKTIONSMODI VON LEGITIMATION .......................... 287 B) PROBLEMATIK DER EXPERTENEINBEZIEHUNG VOR DEM HINTERGRUND DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN ............. 297 AA) REALITAETSBLINDHEIT GEGENUEBER FAKTISCHEN MACHTVERSCHIEBUNGEN? ............................................................... 298 BB) GRENZEN DER RECHTLICHEN KONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN - ZUR FEHLENDEN ERFASSBARKEIT DER WILLENSBILDUNG .......................................................................... 299 CC) KRITERIUM DES ENTSCHEIDUNGSCHARAKTERS ................................... 301 C) POSITIVE BEZUGNAHMEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS AUF EXPERTISE? .... 303 AA) OUTPUT ALS LEGITIMATIONSELEMENT? ............................................ 303 BB) HINDERNIS DER ANERKENNUNG EINES MATERIELLEN GEHALTS DES DEMOKRATIEPRINZIPS .................................................................. 305 D) RUECKFUEHRUNG DES DEMOKRATIEPROBLEMS UND KOMPENSATORISCHE LOESUNGSSTRATEGIEN ............................................................................ 305 AA) ENTPARLAMENTARISIERUNG ........................................................... 306 BB) VERANTWORTUNGSREDUKTION DURCH EXPERTENBETEILIGUNG ............ 308 (1) FEHLENDE VERANTWORTLICHKEIT VON EXPERTEN ........................ 308 (2) VERANTWORTUNGSDIFFUSION .................................................... 309 CC) PRIVILEGIERTER ZUGANG ALS GLEICHHEITSPROBLEM ......................... 311 DD) SONDERSTELLUNG VON EXPERTENWISSEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM ... 314 EE) SUBJEKTIVE ELEMENTE DES RATS ALS GEFAHR FUER DIE REPRAESENTATION? .......................................................................... 315 FF) NEUTRALITAETSGEFAHR DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE: ZUR SICHERSTELLUNG DES GEMEINWOHLS ................. . .................... 316 GG) EXPERTISE ALS ERMOEGLICHUNG UND ZUGLEICH BESCHRAENKUNG VON FREIHEIT? ..................................................................................... 317 HH) OEFFNUNG, PLURALISIERUNG, BEWERTUNG UND VERANTWORTUNGSUEBERNAHME ALS NOTWENDIGE GEGENSTRATEGIEN .. 318 XII INHALTSVERZEICHNIS E) ABSICHERUNG DER WIRKSAMKEIT DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION MITTELS LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG? .............................................. 319 2. DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IN DER UNIONALEN DEMOKRATIEKONZEPTION ........................................................ 321 A) DEMOKRATISCHE GLEICHHEIT UND OUTPUT-LEGITIMATION .................... 324 B) FOLGEN DER PLURALISIERUNG DES DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES ............... 325 C) FUNKTIONALE LEGITIMATION ................................................................. 326 D) HINTERGRUENDE DER FLEXIBILISIERUNG DER LEGITIMATIONSSTRUKTUR ....... 327 E) OPERATIONALISIERUNG VON DEMOKRATIEFORDERUNGEN GEGENUEBER PRIVATEN UND AGENTUREN ................................................................... 329 F) ZUEGE EINES INSTRUMENTELLEN WISSENSVERSTAENDNISSES ........................ 330 G) BEWERTUNG, ZURECHNUNG UND LETZTENTSCHEIDUNG ALS MECHANISMEN DER DEMOKRATISCHEN VERANTWORTUNGSSICHERUNG ....... 331 H) HINTERGRUENDE FORTBESTEHENDER OUTPUT-LEGITIMATIONSMECHANISMEN ................................................ 333 I) FORTWIRKUNGEN DER ENTSTEHUNGSHISTORIE UND BETONUNG FUNKTIONALER BEDUERFNISSE TROTZ DEMOKRATISCHER AUFBRUCHSSTIMMUNG ........................................................................ 334 3. GRUNDLEGUNG DER PROBLEMATIK VON EXPERTISE UND DEMOKRATIE AUS RECHTLICHER PERSPEKTIVE .......................................................................... 336 III. VERHAELTNIS DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES ZU VERSCHIEDENEN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN ............................................................... 337 IV. ZUR KONZEPTION DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND WISSEN IN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN ............................................................... 340 1. UNBESTRITTENE VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN .. 342 2. REKONSTRUKTION DES VERHAELTNISSES VERSCHIEDENER DEMOKRATIETHEORIEN ZU WISSEN ............................................................. 343 A) LIBERALE DEMOKRATIETHEORIE ............................................................. 345 B) PRAGMATISCHE DEMOKRATIETHEORIE .................................................... 348 C) ELITENDEMOKRATIE .............................................................................. 352 D) KOMPLEXE DEMOKRATIETHEORIE ......................................................... 355 E) PARTIZIPATIVE DEMOKRATIETHEORIE ...................................................... 359 F) DELIBERATIVE DEMOKRATIETHEORIE ...................................................... 364 G) DEZISIONISTISCHE/AGONISTISCHE DEMOKRATIETHEORIE .......................... 377 H) ZUR VIELGESICHTIGKEIT VON DEMOKRATIE ............................................ 381 V. MOEGLICHKEITEN DES UMGANGS MIT DEM PARADOX: WAS DEMOKRATIE BEDEUTET, KANN WEDER NICHT NOCH NUR DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN 382 VI. DAS VERHAELTNIS VON DEZISION UND WISSEN ODER: WORUEBER DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN MUSS .......................................................................... 383 1. EGALITAER (DEMOKRATISCH) ENTSCHEIDEN, ELITAER WISSEN? ............................ 384 2. ALLES POLITISIEREN? ................................................................................. 388 3. NOTWENDIGKEIT DEMOKRATISCHER WISSENSPRODUKTION? .......................... 390 INHALTSVERZEICHNIS XIII 4. BEWERTUNG VON WISSEN - ZUR DEMOKRATISCHEN NOTWENDIGKEIT VON DEKONSTRUKTION ..................................................................................... 392 5. DEMOKRATISCHE VORGABEN AN DIE INSTITUTIONALISIERUNG VON EXPERTENGREMIEN ................................................................................... 393 6. EXPERTENBERATUNG STATT DELEGATION UND STEIGENDE RELEVANZ DER WISSENSBEWERTUNG IN EINER WISSENSBASIERTEN DEMOKRATIE ................... 394 E. ZUM UMGANG MIT WISSEN IM RECHT: MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG ALS DEMOKRATISCHER AUSWEG ......................................... 395 I. HERAUSFORDERUNGEN NORMATIVER ORDNUNGEN BEI DER REZEPTION VON WISSEN ....................................................................................................... 396 II. WIE WIRD WISSEN IN DAS RECHT INTEGRIERT? ................................................ 399 III. RECHTLICHE VORGABEN ZUM UMGANG MIT WISSEN - GIBT DAS RECHT EINE ERKENNTNISTHEORIE VOR? ............................................................................. 404 IV. THEORETISCHER HINTERGRUND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN REZEPTIONSTHEORIE ................................................................................. 406 V. ELEMENTE EINER REZEPTIONSTHEORIE ............................................................. 416 1. NOTWENDIGKEIT DER DEKONSTRUKTION KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN .................................................................... 419 2. MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG .................................................. 420 A) AMTLICHE ANERKENNUNG, ZERTIFIZIERUNG UND AKKREDITIERUNG ALS FORMEN VORGAENGIGER QUALITAETSKONTROLLE .......................................... 429 B) DIFFERENZIERTE BEWERTUNG VERSCHIEDENER WISSENSARTEN? ................. 430 AA) NATURWISSENSCHAFTLICHES, GEISTES-, SOZIAL- ODER RECHTSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN ................................................ 433 BB) CORE-SCIENCE, TRANS-SCIENCE UND SCIENCE POLICY ...................... 435 C) EXPERTENKONSENS ALS INDIZ FUER NEUTRALITAET ....................................... 436 D) EXPERTENDISSENS ALS INDIZ FUER POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSBEDARF .... 443 E) RELEVANZ VON PEER-REVIEW UND SONSTIGER FORMEN DER BEGUTACHTUNG ................................................................................... 446 F) DISZIPLINAERE PERSPEKTIVVERENGUNG ALS HINDERNIS: MULTI-/INTER-/ TRANSDISZIPLINAERES WISSEN ZUR REDUKTION BLINDER FLECKEN? ........... 453 G) VERVIELFAELTIGUNG DER WISSENSQUELLEN ................................................ 458 H) BEURTEILUNG VON EXPERTENWISSEN DURCH LAIEN .................................... 460 3. GLAUBWUERDIGKEITSBEWERTUNG DES EXPERTEN ALS FORM IMPLIZITER WISSENSBEWERTUNG ............................................................................... 462 4. GRENZEN DER DEKONSTRUKTION? ............................................................. 464 5. LEGITIMATION DURCH LEGITIMITAET DES ARGUMENTS? ................................ 465 VI. VERHANDLUNG DER GRENZE ZWISCHEN WISSEN UND POLITIK ALS BOUNDARY WORK II ..................................................................................................... 467 VII. DIE DEMOKRATISCHE KONSEQUENZ ZIEHEN: WAS HEISST DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH DER WISSENSBEWERTUNG? ............................ 468 XIV INHALTSVERZEICHNIS 1. FAKTISCHER KONSENSZWANG IST KEIN SINNVOLLER MODUS DER BERATUNG DURCH EXPERTEN ..................................................................................... 470 2. EXPERTENDISSENS ALS DEMOKRATISCHE CHANCE ......................................... 471 3. NOTWENDIGKEIT INSTITUTIONALISIERTER WISSENSAUFBEREITUNG UND BEGRENZUNG DER DEKONSTRUKTION ......................................................... 471 4. WIDER DIE VERSCHLEIERUNG VON VERANTWORTUNGSBEREICHEN HINSICHTLICH DER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN ........................................... 472 A) THERE IS NO ALTERNATIVE IS NO ALTERNATIVE ............................................ 472 B) ZUR NOTWENDIGEN BETONUNG VON ENTSCHEIDUNGSBEREICHEN ............... 473 3. KAPITEL: INSTITUTIONELLE MECHANISMEN ZUR BEWAELTIGUNG DES ANTAGONISMUS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT ........................ 475 A. BERATUNGSARRANGEMENTS - INSTITUTIONELLE DESIGNS DER EXPERTENBERATUNG IM VERGLEICH ................................................................. A77 I. BERATUNGSSTRUKTUREN IM UNIONSRECHT ....................................................... 485 1. GRUNDZUEGE DER UNIONALEN BERATUNGSSTRUKTUR ..................................... 487 2. AGENTUREN MIT BERATUNGSAUFGABEN ........................................................ 489 A) INFORMATIONS- UND WISSENSQUELLE VON KOMMISSION, MITGLIEDSTAATEN, PARLAMENT UND OEFFENTLICHKEIT ................................ 495 B) INSTITUTIONELLES DESIGN ...................................................................... 496 AA) BESETZUNG DER VERWALTUNGSRAETE ................................................ 497 BB) REGELUNGEN ZU WISSENSCHAFTLICHEN BEIRAETEN UND AUSSCHUESSEN . 502 C) BEDEUTUNG DER EXPERTISEN FUER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER ........................ 508 D) EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN AUF DIE TAETIGKEIT DER AGENTUR ........... 509 E) EINBINDUNG IN DIE WEITERE BERATUNGSSTRUKTUR UND WISSENSCHAFTLICHE OEFFENTLICHKEIT ...................................................... 511 3. BERATUNGSEINRICHTUNGEN DER KOMMISSION ............................................ 512 A) EXPERTENGRUPPEN DER KOMMISSION .................................................. 513 AA) GENERELLES DESIGN UND VERFAHREN DER EXPERTENGRUPPEN ......... 520 BB) REFERENZFALL GRUPPE LEITENDER WISSENSCHAFTLICHER BERATER ... 524 B) WISSENSCHAFTLICHE AUSSCHUESSE DER KOMMISSION .............................. 527 C) GENERALDIREKTIONEN MIT BESONDERER EXPERTISEBEZOGENER BERATUNGSAUSRICHTUNG ...................................................................... 531 4. RUDIMENTAERE BERATUNGSSTRUKTUREN DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES ......................................................................................... 534 A) AUFBEREITUNG VON WISSEN DURCH DEN WISSENSCHAFTLICHEN DIENST UND DIE STOA ................................................................................... 535 B) EINBINDUNG IN DIE BERATUNGSSTRUKTUR DER KOMMISSION, VERKNUEPFUNG MIT AGENTUREN UND EXPERTENGRUPPEN ...................... 536 5. FAZIT: WEITLAEUFIGE INSTITUTIONALISIERUNG UND VERNETZUNG BEI DELIBERATIVEM, KONSENSUALEM ANSATZ .................................................... 537 INHALTSVERZEICHNIS XV II. BERATUNGSSTRUKTUREN IM DEUTSCHEN RECHT ................................................ 540 1. BERATUNG AUF RECHTSETZUNGSEBENE: POLITIK-, POLITIKER- SOWIE OEFFENTLICHKEITSBERATUNG ........................................................................ 542 A) EXPERTENGREMIEN MIT ALLGEMEINEM BERATUNGSAUFTRAG .................... 545 AA) OEFFENTLICHKEITS- UND POLITIKBERATUNG DURCH SACHVERSTAENDIGENRAETE .......................................................... 545 (1) HINTERGRUENDE DER ZWISCHEN SACHVERSTAENDIGENRAETEN BESTEHENDEN DIVERGENZEN .................................................... 549 (2) BESONDERHEITEN DES WISSENSCHAFTSRATS ................................. 551 BB) BERATUNG DER MINISTERIEN SOWIE DER REGIERUNG DURCH BEIRAETE .. 553 CC) WISSENSGENERIERUNG UND BERATUNG DURCH RESSORTFORSCHUNGSEINRICHTUNGEN .............................................. 559 DD) BERATENDE FORSCHUNGSGESELLSCHAFTEN ......................................... 562 B) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG .................................................... 565 AA) REGIERUNGSBERATUNG MITTELS EXPERTENKOMMISSIONEN ............... 566 BB) BERATENDE SACHVERSTAENDIGENKOMMISSIONEN DER MINISTERIEN ... 568 CC) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG DES PARLAMENTS .................... 569 (1) ENQUETE-KOMMISSIONEN ...................................................... 571 (2) BUERO FUER TECHNIKFOLGEN-ABSCHAETZUNG (TAB) .................... 576 (3) KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE ....... 581 2. BERATUNG AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE DURCH KOMMISSIONEN ............. 585 A) ZENTRALE KOMMISSION FUER BIOLOGISCHE SICHERHEIT ............................ 588 B) ZENTRALE ETHIK-KOMMISSION FUER STAMMZELLFORSCHUNG .................... 593 C) EINENDE MERKMALE VON EXPERTENGREMIEN AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE UND VERBLEIBENDE PROBLEME .................... 597 3. FAZIT: KORPORATISTISCHER ANSATZ BEI WEITLAEUFIGER INTERINSTITUTIONELLER PLURALISIERUNG ....................................................... 599 III. REKONSTRUKTION DER DEN VERSCHIEDENEN BETEILIGUNGSMODELLEN ZUGRUNDE LIEGENDEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSE ......................................... 609 IV. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN ANNAHMEN UEBER DIE ART UND QUALITAET DES WISSENS ................................. 611 V. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN UEBERLEGUNGEN ZU DEN VORAUSSETZUNGEN EINES WISSENSTRANSFERS ............... 613 VI. MASSGEBLICHE GESICHTSPUNKTE DER INSTITUTIONELLEN UND PROZEDURALEN AUSGESTALTUNG DER EXPERTENBERATUNG ....................................................... 614 1. BEDUERFNIS EINES INSTITUTIONENMIXES ..................................................... 615 2. PLURALE, AUSGEWOGENE ZUSAMMENSETZUNG VON EXPERTENGREMIEN ......... 617 3. AUSWAHLMODI DER EXPERTEN ................................................................. 619 4. LINEARES, SEQUENZIELLES UND REFLEXIVES BETEILIGUNGSMODELL ................... 620 5. WEITERE MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG ..................................... 621 A) ABGABE VON INTERESSENERKLAERUNGEN .................... 621 B) AUSPRAEGUNGEN BERATUNGSINTERNER BEWERTUNGSMECHANISMEN ......... 621 XVI INHALTSVERZEICHNIS C) ERWEITERUNG DER MEDIALEN UND WISSENSCHAFTLICHEN KONTROLLDIMENSION ....................................................................... 622 B. DIE RECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG IN DER EXPERTOKRATIEKRITIK - EINE ENTGEGENSETZUNG .............................................................................. 623 I. (VERFASSUNGS)GERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE GEWALT - JUDIZIOKRATIE ALS FORM VON EXPERTOKRATIE? ..................................................................... 624 1. RECHT ALS FAKTOR VON EXPERTOKRATIE ...................................................... 625 2. VERFASSUNGSGERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE INSTITUTIONEN? ...................... 629 II. PRONONCIERTE STELLUNG DER EXEKUTIVE ALS GEGENMECHANISMUS ANSTATT EXPERTOKRATISCHE FORM DER KOMPETENZVERTEILUNG ................................... 634 III. VERHINDERUNG STRUKTURELLER BEFANGENHEITEN UND ERMOEGLICHUNG VON SELBSTREGULIERUNG MITTELS UNABHAENGIGER BEHOERDEN ................................... 637 IV. ERSTREBTE BETROFFENENENTSCHEIDUNG DURCH FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG 640 V. UNDEMOKRATISCH IST NICHT GLEICH EXPERTOKRATISCH ..................................... 640 ZUSAMMENFASSUNG UND SYNTHESE: WIDERSPRUECHE UND ANNAEHERUNGSVERSUCHE ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IM RECHT .................................................... 643 A. AMBIVALENZEN DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT ...................................................................................................... 644 B. FRIKTIONEN DER WISSENSABHAENGIGKEIT DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IM RECHT ...................................................................................................... 646 C. MASSGEBLICHE ERKENNTNISSE DER INTERDISZIPLINAEREN AUFARBEITUNG DES DISKURSES ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN ............. 647 D. ASPEKTE EINES DEMOKRATIEV ERTRAEGLICH EN UMGANGS MIT EXPERTISE IM RECHT 650 I. DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG UEBER DEN UMGANG MIT WISSEN IM RECHT ...................................................................................................... 652 II. WISSENSBEWERTUNG ALS FAKTOR DER REDUKTION DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES .............................................................................. 654 1. AUSRICHTUNG AM WISSENSKONSENS TROTZ ABLEHNUNG ZWINGENDER KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN .................................................... 655 2. BEDEUTUNG DES EXPERTENDISSENSES ....................................................... 657 III. INSTITUTIONELLE GEWAEHRLEISTUNG DER POLITISIERBARKEIT VON WISSEN IM RAHMEN DER EXPERTENBERATUNG ........................................................... 658 IV. WISSEN IN DER DEMOKRATIE ........................................................................ 661 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................... 663 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................. 733
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