Verfügbarkeit: Öffentliches Recht in Berlin

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Bibliographische Detailangaben
Titel:	Öffentliches Recht in Berlin Verfassungs- und Organisationsrecht, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, Polizei- und Ordnungsrecht mit Versammlungsrecht, Öffentliches Baurecht
Von:	eine prüfungsorientierte Darstellung von Univ.-Prof. Dr. rer. publ. Thorsten Siegel, Freie Universität Berlin, Univ.-Prof. Dr. iur. Christian Waldhoff, Humboldt-Universität zu Berlin
Person:	Siegel, Thorsten 1967- Verfasser aut Waldhoff, Christian 1965-
Hauptverfassende:	Siegel, Thorsten 1967- (VerfasserIn), Waldhoff, Christian 1965- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2023
Ausgabe:	4. Auflage
Notation:	PN 322 PL 442
Schlagwörter:	Öffentliches Recht Berlin Bezirksämter Bauordnungsrecht Baugenehmigung Öffentliche Sicherheit Ermessen Bebauungsplan Bezirksamt Abgeordnetenhaus Polizeirecht Verfassungsrecht Lehrbuch
Medienzugang:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=034256942&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Beschreibung:	Literaturangaben. - "Das Buch befindet sich insgesamt auf dem Stand vom 1. Oktober 2022, vereinzelt auch darüber hinaus." (Vorwort zur 4. Auflage)
Umfang:	XXXIII, 373 Seiten
ISBN:	9783406798375

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS ........................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................. XXIX § 1. VERFASSUNGS UND ORGANISATIONSRECHT (CHRISTIAN WALDHOFF, ABSCHNITT F ZUSAMMEN MIT MATHIAS SOEREN HOLLAND) ........................................................................... 1 § 2. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT MIT VERWALTUNGSPROZESSRECHT (THORSTEN SIEGEL) .............................................................................. 141 § 3. POLIZEI UND ORDNUNGSRECHT MITVERSAMMLUNGSRECHT (THORSTEN SIEGEL) .............................................................................. 165 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (THORSTEN SIEGET) ................................................. 273 SACHVERZEICHNIS .............................................................................................. 365 INHALTSVERZEICHNIS SEITE ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................. XXIX § 1. VERFASSUNGS UND ORGANISATIONSRECHT (CHRISTIAN WALDHOFF, ABSCHNITT F ZUSAMMEN MIT MATHIAS SOEREN HOLLAND) A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................ 1 I. DEUTSCHLAND NACH DEM ZUSAMMENBRUCH 1945, DER SONDERSTATUS BERLINS UND DIEVERFASSUNGGEBUNG .............................................. 2 II. VERFASSUNGSENTWICKLUNG,VERFASSUNGSAENDERUNGEN ........................... 3 III. BESONDERHEITEN DES BERLIN-STATUS ZWISCHEN 1950 UND 1990 IM UEBERBLICK .................................................................................. 4 IV. ANHANG ............................................................................................ 5 B. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES BERLINER LANDESVERFASSUNGSRECHTS ............................................................... 6 I. DER STATUS BERLINS ALS LAND IM BUNDESSTAAT ................................... 6 II. LANDESVERFASSUNGSHOHEIT - DIE VERFASSUNG VON BERLIN IN DER TYPOLOGIE DER LANDESVERFASUNGEN ...................................... 7 III. BINDUNGEN DES LANDESVERFASSUNGSGEBERS DURCH DAS GRUNDGESETZ 7 1. NORMATIVE HOMOGENITAET - ART. 28 I GG ................................. 8 2. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN IM GRUNDRECHTS BEREICH - ART. 142 GG .......................................................... 8 3. YYBUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT - ART. 31 GG .................... 10 IV BESONDERHEITEN DER STADTSTAATEN .................................................... 10 V HAUPTSTADTVERFASSUNGSRECHT ............................................................. 11 VI. GEBIETSFRAGEN UND VERHAELTNIS ZU BRANDENBURG ................................ 12 VII. ANHANG ............................................................................................ 13 C. GRUNDRECHTE ........................................................................................... 14 I. EIGENSTAND UND FREMDBESTIMMUNG DER BERLINER LANDES GRUNDRECHTE ................................................................................. 14 II. ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN DES BERLINER LANDESVER FASSUNGSRECHTS ............................................................................. 14 III. EINZELNE GRUNDRECHTE ..................................................................... 17 1. MENSCHENWUERDE ....................................................................... 17 2. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT UND ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ................................................................. 18 3. SCHUTZ VON LEBEN UND KOERPERLICHER INTEGRITAET ........................ 18 4. FREIHEIT DER PERSON .................................................................... 18 5. JUSTIZIELLE GRUNDRECHTE ............................................................. 19 6. GLEICHHEITSSATZ .......................................................................... 22 A) ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ ................................................ 22 X INHALTSVERZEICHNIS SEITE B) BESONDERE GLEICHHEITSSAETZE UND DISKRIMINIERUNGSVERBOTE 23 C) STAATSBUERGERLICHE GLEICHHEIT ................................................ 23 7. SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE ................................................... 24 8. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE .................................................. 24 A) MEINUNGSFREIHEIT .................................................................. 25 B) INFORMATIONSFREIHEIT ............................................................. 26 C) VERSAMMLUNGSFREIHEIT ........................................................... 26 E) VEREINIGUNGSFREIHEIT ............................................................. 27 9. BRIEF-, POST UND FERNMELDEGEHEIMNIS .................................... 27 10. FREIZUEGIGKEIT .............................................................................. 27 11. KUNST UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT .............................................. 29 12. EIGENTUMSFREIHEIT ...................................................................... 30 13. RELIGIONSFREIHEIT EINSCHLIESSLICH SONN UND FEIERTAGSSCHUTZ SOWIE RELIGIONSVERFASSUNGSRECHT ........................................ 33 14. PETITIONSRECHT ............................................................................. 37 15. INNOVATIVE GRUNDRECHTE ........................................................... 37 A) GLEICHSTELLUNG BEHINDERTER MENSCHEN ................................ 38 B) MISSBRAUCH WIRTSCHAFTLICHER MACHT ..................................... 38 C) MITBESTIMMUNG .................................................................... 38 D) SCHUTZ DES YYZUSAMMENLEBENS DER VOELKER ......................... 39 E) DATENSCHUTZ ......................................................................... 39 F) SCHUTZ STAATSBUERGERLICHER RECHTE ........................................ 39 16. SOZIALE GRUNDRECHTE .................................................................. 40 A) RECHT YYAUF ARBEIT .............................................................. 40 B) RECHT AUF BILDUNG UND SCHUTZ DES KULTURELLEN LEBENS ...... 40 C) SOZIALE SICHERUNG ................................................................ 40 D) RECHT AUFWOHNRAUM .......................................................... 41 17. STAATSZIELBESTIMMUNGEN ............................................................ 41 IV ANHANG ............................................................................................ 42 D. STAATSORGANISATIONSRECHT ..................................................................... 42 I. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN .................................................................. 43 1. DEMOKRATIEPRINZIP .................................................................... 43 A) GRUNDLINIEN ......................................................................... 43 B) DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE ........................................... 44 AA) BESTAND, ENTWICKLUNG UND FORMEN DIREKTER DEMO KRATIE IN BERLIN ........................................................ 44 BB) VOLKSINITIATIVE, ART. 61 VVB ............................................ 44 CC) VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEID, ART. 62, 63 VVB .... 45 DD) DIE FINANZAUSSCHLUSSKLAUSEL DES ART. 62 II VVB ............ 47 C) AUSLAENDERWAHLRECHT ............................................................. 51 2. GEWALTENTEILUNG ........................................................................ 51 II. STAATSORGANE .................................................................................... 52 1. ABGEORDNETENHAUS .................................................................... 53 2. SENAT .......................................................................................... 59 III. STAATSFUNKTIONEN .............................................................................. 62 1. GESETZGEBUNG ........................................................................... 62 INHALTSVERZEICHNIS XI SEITE 2. VERWALTUNG ................................................................................ 66 3. RECHTSPRECHUNG ........................................................................ 67 4. FINANZWESEN .............................................................................. 68 A) BERLIN IN DER BUNDESSTAATLICHEN FINANZVERFASSUNG DES GRUNDGESETZES ................................................................. 68 B) OERTLICHE VERBRAUCH UND AUFWANDSTEUERN ALS LANDES STEUERN ............................................................................. 69 C) NICHTSTEUERLICHE ABGABEN ................................................... 70 D) DER STREIT UM EINE EXTREME HAUSHALTSNOTLAGE BERLINS ........ 71 E) BERLINER HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT ..................................... 72 AA) FUNKTION DES PARLAMENTARISCHEN BUDGETRECHTS DES ABGEORDNETENHAUSES .......................................... 72 BB) DAS HAUSHALTSVERFAHREN IM UEBERBLICK ......................... 75 F) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SCHULDENBREMSE ..................... 78 G) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG BERLINS ..................................... 81 IV ANHANG ............................................................................................ 82 E. VERFASSUNGSGERICHTSHOF UND VERFASSUNGSGERICHTLICHE VERFAHREN .......................................................................................... 83 I. STELLUNG UND ORGANISATION ............................................................ 83 II. VERFAHREN ........................................................................................ 84 1. LANDESORGANSTREITVERFAHREN ....................................................... 84 [1] PARTEIFAEHIGKEIT ..................................................................... 84 [A] YYOBERSTES LANDESORGAN ................................................ 85 [B] YYANDERER BETEILIGTE ..................................................... 87 [2] STREITGEGENSTAND ................................................................. 87 [3] ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................... 87 [4] FRIST ..................................................................................... 88 [5] PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................ 88 2. ZUSTAENDIGKEITSSTREIT ZWISCHEN HAUPTVERWALTUNG UND BEZIRKEN ................................................................................. 88 [1] ANTRAGSBERECHTIGUNG ........................................................... 88 [2] ANTRAGSGEGENSTAND .............................................................. 88 [3] ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................... 89 [4] ANTRAGSFRIST .......................................................................... 89 [5] PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................. 89 [6] ENTSCHEIDUNG UND ENTSCHEIDUNGSFOLGENAUSSPRUCH ............ 90 3. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE VON LANDESRECHT ......................... 90 [1] ANTRAGSBERECHTIGUNG ........................................................... 91 [2] PRUEFUNGSGEGENSTAND ............................................................ 91 [3] STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS .................................................. 91 [4] PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................ 92 [5] ENTSCHEIDUNG UND ENTSCHEIDUNGSFOLGENAUSSPRUECHE .......... 92 4. KONKRETE NORMENKONTROLLE VON LANDESRECHT ......................... 92 [1] VORLAGEBERECHTIGUNG ........................................................... 93 [2] PRUEFUNGSGEGENSTAND ............................................................ 93 [3] UEBERZEUGUNG VON DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT ..................... 93 XII INHALTSVERZEICHNIS SEITE [4] ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT ................................................ 93 [5] PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................. 93 5. LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE .................................................. 94 A) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................... 94 [1] BESCHWERDEFAEHIGKEIT ..................................................... 94 [2] BESCHWERDEGEGENSTAND ................................................. 94 [3] BESCHWERDEBEFUGNIS ...................................................... 95 [4] RECHTSWEGERSCHOEPFUNG ................................................ 95 [5] SUBSIDIARITAET ................................................................... 96 [6] FRIST ................................................................................ 97 [7] SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .............. 97 [8] PRUEFUNGSMASSSTAB UND ENTSCHEIDUNG ........................... 97 B) ABGRENZUNG ZUR VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BUNDES VERFASSUNGSGERICHT ............................................................ 98 AA) VERFAHRENSGEGENSTAND ................................................... 98 BB) PRUEFUNGSMASSSTAB ........................................................... 98 CC) PROZESSUALES VERHAELTNIS ................................................... 99 C) SONDERPROBLEME DER LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE HINSICHTLICH DES PRUEFUNGSRAHMENS BEI FACHGERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN ................................................................ 100 6. SONSTIGE VERFAHREN ..................................................................... 102 A) WAHLPRUEFUNG ....................................................................... 102 B) ZUSTAENDIGKEIT IN VERFAHREN DIREKTER DEMOKRATIE ............... 103 C) DIVERGENZVORLAGE NACH ART. 100 III GG ............................ 103 D) VERZOEGERUNGSBESCHWERDE ................................................... 103 7. ALLGEMEINES LANDESVERFASSUNGSPROZESSRECHT ............................ 103 III. ANHANG ............................................................................................ 104 E BERLINER ORGANISATIONSRECHT, INSBESONDERE DIE BEZIRKE .............. 104 I. HISTORISCHE GRUNDLAGEN .................................................................. 104 II. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE ...................................................... 106 1. KEINE ANWENDBARKEIT VON ART. 28 II GG ................................. 106 2. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE IM EINZELNEN ........................ 107 III. DER AUFBAU DER BERLINER VERWALTUNG .............................................. 109 1. ZWEISTUFIGKEIT DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG .............. 109 2. DIE HAUPTVERWALTUNG ............................................................... 109 A) DIE SENATS VERWALTUNGEN ....................................................... 109 B) NACHGEORDNETE BEHOERDEN (SONDERBEHOERDEN) UND NICHT RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN ..................................................... 109 C) EIGENBETRIEBE ....................................................................... 110 3. DIE BEZIRKSVERWALTUNG ............................................................. 110 A) DIE BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG .................................. 110 AA) RECHTSSTELLUNG .......................................................... 110 BB) WAHL, ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANE ......................... 110 CC) KOMPETENZEN 116 B) DAS BEZIRKSAMT ..................................................................... 118 AA) RECHTSSTELLUNG ............................................................... 118 INHALTSVERZEICHNIS XIII SEITE BB) WAHL, ZUSAMMENSETZUNG, MITGLIEDER ........................... 118 CC) KOMPETENZEN ................................................................ 120 DD) ORGANISATION DER BEZIRKS VERWALTUNG ............................ 121 4. DER RAT DER BUERGERMEISTER ...................................................... 122 A) RECHTSSTELLUNG ...................................................................... 122 B) ZUSAMMENSETZUNG ............................................................... 122 C) KOMPETENZEN ....................................................................... 122 5. DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE AUF BEZIRKSEBENE ................... 123 A) EINWOHNERVERSAMMLUNG ..................................................... 123 B) EINWOHNERFRAGESTUNDE ......................................................... 124 C) EINWOHNERANTRAG ................................................................. 124 D) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ................................ 124 IV. AUFTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN ..................................................... 126 1. VERHAELTNIS HAUPTVERWALTUNG - BEZIRKS VERWALTUNG ................... 126 2. DIE VERTRETUNG BERLINS .............................................................. 128 3. ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .......................................... 128 4. AUFSICHTSBEFUGNISSE ................................................................... 129 A) AUFSICHT INNERHALB VON HAUPT UND BEZIRKS VERWALTUNG .... 129 B) BEZIRKSAUFSICHT ...................................................................... 129 C) STAATSAUFSICHT ........................................................................ 132 5. VORVERFAHREN ............................................................................. 132 6. DIENSTRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEITEN ............................................. 132 V RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE ............................................................... 133 1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................... 133 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ................................... 133 VI. ANHANG ............................................................................................ 135 G. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ................................................... 137 § 2. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT MIT VERWALTUNGSPROZESSRECHT (THORSTEN SIEGEL) A. RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................ 141 I. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT ........................................................ 141 II. VERWALTUNGSPROZESSRECHT ................................................................. 142 B. VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT .......................................................... 143 I. AUFBAU DER BERLINER VERWALTUNG ............................................... 143 II. BESTIMMUNG DER ZUSTAENDIGKEIT ..................................................... 143 1. SACHLICHE UND INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT ................................. 143 2. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ............................................................. 144 C. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ............................................................... 145 I. ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG BIN ........................................... 145 II. VERFAHRENSARTEN ................................................................................ 145 III. MODIFIZIERUNG DES AKTENEINSICHTSRECHTS FUER BETEILIGTE ................. 146 1. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................. 146 2. REICHWEITE ............................................................................... 146 XIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE IV INFORMATIONSRECHTE NACH DEM IFG BIN .......................................... 147 1. ANWENDUNGSBEREICH .................................................................. 147 2. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN ....................................................... 147 3. ANSPRUCHSGRENZEN ..................................................................... 148 V ZUSTELLUNG ........................................................................................ 148 VI . E-GOVERNMENT .................................................................... 148 D. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSRECHT ........................................................ 149 I. RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 149 II. HOEHE DES ZWANGSGELDES .................................................................. 149 III. VOLLSTRECKUNGSPAUSCHALE .................................................................. 149 IV. UNMITTELBARER ZWANG ..................................................................... 150 E. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN .................................................................. 150 I. BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN ................................................ 150 II. BEGRIFF ............................................................................................. 151 III. ORGANISATIONSFORMEN ...................................................................... 151 IV. DER ZULASSUNGSANSPRUCH ................................................................. 152 1. RECHTSGRUNDLAGE UND ANSPRUCHSINHABER ................................. 152 2. ADRESSAT UND INHALT ................................................................... 153 3. GRENZEN DES ANSPRUCHS ............................................................ 153 4. DURCHSETZUNG DES ANSPRUCHS ................................................... 154 V. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ............................................................... 154 VI. ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG ................................................. 155 1. WESEN ......................................................................................... 155 2. VORAUSSETZUNGEN ....................................................................... 155 3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ................................. 156 4. BENUTZUNGSVERHAELTNIS ................................................................. 156 F. STRASSENRECHT ........................................................................................... 156 I. STRASSEN ALS OEFFENTLICHE SACHEN ........................................................ 156 II. STATUSBEGRUENDUNG ........................................................................... 157 III. RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 157 IV. ABGRENZUNG ZUM STRASSENVERKEHRSRECHT ........................................ 157 V. DAS STRASSENRECHTLICHE NUTZUNGSREGIME .......................................... 158 1. DER GEMEINGEBRAUCH ............................................................... 158 2. DER ANLIEGERGEBRAUCH .............................................................. 158 3. DIE SONDERNUTZUNG ................................................................... 159 G. VERWALTUNGSPROZESSRECHT ..................................................................... 159 I. AUFBAU DER BERLINERVERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ........................... 159 II. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................................ 160 III. PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS/BETEILIGTENFAEHIGKEIT ................... 160 IV. NORMENKONTROLLE ........................................................................... 161 V KLAGE-BZW. ANTRAGSBEFUGNIS ........................................................... 161 VI. WIDERSPRUCHSVERFAHREN ................................................................... 162 VII. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 162 H. ANHANG: KONTROLLFRAGEN ...................................................................... 162 INHALTSVERZEICHNIS XV SEITE § 3. POLIZEI UND ORDNUNGSRECHT MIT VERSAMMLUNGSRECHT (THORSTEN SIEGEL) A. GRUNDLAGEN ............................................................................................ 165 I. BEGRIFF DES POLIZEI UND ORDNUNGSRECHTS (POR) .......................... 165 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEZUEGE ......................................................... 166 1. GEFAHRENABWEHR ALS STAATSAUFGABE ............................................ 166 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN .................................................... 166 3. GRUNDRECHTLICHE BEZUEGE .......................................................... 167 III. RECHTSGRUNDLAGEN ..................................................................... 168 1. UEBERSICHT ................................................................................... 168 2. ALLGEMEINES GESETZ ZUM SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT UND ORDNUNG IN BERLIN (ASOG) ........................................ 168 3. (SUBSIDIAERE) GELTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ......... 169 A) RECHTSLAGE IN BERLIN ............................................................ 169 B) BEGRIFF DES VERWALTUNGS VERFAHRENS ....................................... 169 C) IM POR BEDEUTSAME VORSCHRIFTEN ...................................... 169 4. RECHTSGRUNDLAGEN IM VOLLSTRECKUNGSRECHT/BEI VERWALTUNGS ZWANG .................................................................................... 170 5. SONSTIGES LANDESRECHT ............................................................... 170 A) MOBILITAETSGESETZ .................................................................... 170 B) HUNDEGESETZ ........................................................................ 171 C) LANDESANTIDISKRIMINIERUNGSGESETZ ....................................... 171 6. RECHTSGRUNDLAGEN IM VERSAMMLUNGSRECHT ............................... 171 A) BISHERIGE RECHTSLAGE ........................................................... 171 B) NEUE RECHTSLAGE ................................................................. 171 IV. ANHANG ...................................................................................... 172 B. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN .................................................. 172 I. POLIZEIBEGRIFFE ................................................................................. 172 II. ABGRENZUNG ZU ANDEREN STELLEN MIT AUFGABEN DER GEFAHREN ABWEHR ....................................................................................... 173 III. EINHEITSSYSTEM UND TRENNSYSTEM .................................................... 173 1. FUNKTIONSWEISE UND VERBREITUNG .............................................. 173 2. TRENNSYSTEM NACH DEM ASOG ................................................. 174 A) GRUNDSATZ: ZUSTAENDIGKEIT DER ORDNUNGSBEHOERDEN ............. 174 B) ORIGINAERE ZUSTAENDIGKEITEN DER POLIZEI ................................ 174 C) EILZUSTAENDIGKEIT DER POLIZEI ................................................. 174 IV. DIE POLIZEI IN BERLIN ....................................................................... 175 1. VOM YYPOLIZEIPRAESIDENTEN IN BERLIN ZUR YYPOLIZEI BERLIN ....... 175 2. UNTERGLIEDERUNG UND ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER POLIZEI ..... 175 3. LEGITIMATIONS UND KENNZEICHNUNGSPFLICHTEN ........................ 175 V. DIE ORDNUNGSBEHOERDEN IN BERLIN .................................................. 176 1. ARTEN DER ORDNUNGSBEHOERDEN ................................................. 176 2. BESTIMMUNG DER ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER ORDNUNGS BEHOERDEN .............................................................................. 176 VI. ANHANG ........................................................................................... 177 XVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE C. AUFGABEN DER POLIZEI UND ORDNUNGSBEHOERDEN .............................. 177 L GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE AUFGABE ............................................. 177 II. ABGRENZUNG ZUR REPRESSIVEN TAETIGKEIT ............................................. 178 1. RELEVANZ DER ABGRENZUNG ........................................................ 178 2. ZUORDNUNG IM EINZELFALL .......................................................... 178 III. VOLLZUGSHILFE DURCH DIE POLIZEI ....................................................... 179 IV. SUBSIDIAERER SCHUTZ PRIVATER RECHTE ................................................ 179 V ANHANG ............................................................................................ 180 D. GRUNDBEGRIFFE ........................................................................................ 180 I. UEBERSICHT ......................................................................................... 180 II. SCHUTZGUETER ..................................................................................... 180 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT .............................................................. 180 A) UNVERSEHRTHEIT DER RECHTSORDNUNG .................................... 181 B) INDIVIDUELLE RECHTSGUETER UND RECHTE DES EINZELNEN ......................................................................... 181 C) EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES STAATES .................. 182 2. OEFFENTLICHE ORDNUNG ............................................................... 182 A) BEGRIFFUNDWESEN ............................................................... 182 B) BEISPIELE AUS DER RECHTSPRECHUNG ...................................... 182 III. VORLIEGEN EINER GEFAHR ................................................................... 183 1. GRUNDBEGRIFF DER GEFAHR .......................................................... 183 A) DEFINITION ............................................................................. 183 B) MERKMAL DER BEEINTRAECHTIGUNG ........................................... 183 C) GRAD DER WAHRSCHEINLICHKEIT ............................................... 184 D) MASSSTAB ZUR BEWERTUNG ....................................................... 184 2. ABGRENZUNG ............................................................................... 185 A) ABSTRAKTE GEFAHR .................................................................. 185 B) SCHEINGEFAHR/PUTATIVGEFAHR ................................................. 185 C) GEFAHRENVERDACHT .................................................................. 186 D) GEFAHRENVORSORGE UND DROHENDE GEFAHR ............................ 186 3. GEFAHRQUALIFIKATIONEN ............................................................... 187 IV. VERANTWORTLICHKEIT/ ADRESSATEN ....................................................... 187 1. UEBERSICHT ................................................................................... 187 2. VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT .................................................... 188 A) DIE VERURSACHUNG ALS SCHLUESSELMERKMAL .............................. 188 B) DIE FIGUR DES ZWECKVERANLASSERS ......................................... 188 C) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT DES VERHALTENSSTOERERS .................... 189 3. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ....................................................... 189 A) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT ........................................ 189 B) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT DES EIGENTUEMERS UND SONSTIGER BERECHTIGTER ..................................................................... 190 C) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ........................... 190 4. DER NICHTSTOERER ........................................................................ 191 A) BEGRIFF UND WESEN ............................................................... 191 B) ANFORDERUNGEN UND GRENZEN DER INANSPRUCHNAHME ......... 191 C) ANWENDUNGSFAELLE .................................................................. 192 INHALTSVERZEICHNIS XVII SEITE 5. BESONDERE STOERER ....................................................................... 192 A) ANSCHEINSSTOERER .................................................................... 192 B) SCHEINSTOERER ......................................................................... 193 C) VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN? ............................ 193 6. STOERERAUSWAHL ............................................................................ 194 7. RECHTSNACHFOLGE ....................................................................... 194 A) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ................................................. 195 B) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT ............................................... 195 V ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................. 195 1. ERMESSEN ................................................................................... 195 A) WESEN ................................................................................... 195 B) ERMESSEN IM POLIZEI UND ORDNUNGSRECHT ......................... 196 C) ERMESSEN UND SUBJEKTIVE RECHTE DES BUERGERS ..................... 196 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................... 197 A) RECHTSGRUNDLAGEN IM POR ................................................ 197 B) LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT .................................. 197 C) ERFORDERLICHKEIT .................................................................... 197 D) ANGEMESSENHEIT .................................................................... 198 VI . ANHANG ................................................................................ 198 E. EINZELMASSNAHMEN .............................................................................. 199 I. TRENNUNG ZWISCHEN AUFGABE, ZUSTAENDIGKEIT UND BEFUGNISSEN ...... 199 II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER MASSNAHMEN ZUR GEFAHREN ABWEHR ....................................................................................... 200 1. EINSCHLAEGIGKEIT DES ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHRRECHTS ......... 200 2. STANDARDMASSNAHME ODER GENERALKLAUSEL? ................................ 200 III. DIE GENERALKLAUSEL (§ 17 I ASOG) ................................................... 201 1. RELEVANZ ................................................................................... 201 2. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ............................................... 202 IV. PRUEFUNGSSCHEMA FUER MASSNAHMEN NACH DER GENERALKLAUSEL .......... 202 V ANHANG ........................................................................................... 203 E STANDARDMASSNAHMEN .......................................................................... 203 I. UEBERSICHT ........................................................................................ 203 II. PRUEFUNGSSCHEMA FUER STANDARDMASSNAHMEN ..................................... 204 III. ERMITTLUNGSMASSNAHMEN NACH §§ 18 FF. ASOG .............................. 204 1. UEBERSICHT ................................................................................... 204 2. BEFRAGUNG NACH § 18 III-VI ASOG ........................................... 205 A) WESEN ................................................................................... 205 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 205 C) TATBESTAND ............................................................................ 205 D) ADRESSATEN ............................................................................ 205 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 206 3. GEFAEHRDERANSPRACHE/GEFAEHRDERANSCHREIBEN NACH § 18B ASOG ................................................................................... 206 A) WESEN ................................................................................... 206 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 206 XVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE C) TATBESTAND UND ADRESSATEN .................................................. 207 D) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 207 4. VORLADUNG NACH § 20 ASOG ..................................................... 207 A) WESEN ................................................................................... 207 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 207 C) TATBESTAND ............................................................................. 207 D) ADRESSATEN ............................................................................. 208 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 208 5. IDENTITAETSFESTSTELLUNG NACH § 21 ASOG .................................... 208 A) WESEN ................................................................................... 208 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 208 C) TATBESTAENDE .......................................................................... 208 D) ADRESSATEN ............................................................................. 210 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 210 6. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN NACH § 23 ASOG ........... 210 A) WESEN ................................................................................... 210 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 211 C) TATBESTAENDE .......................................................................... 211 D) ADRESSATEN ............................................................................. 211 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 211 IV ORTSVERAENDERNDE MASSNAHMEN NACH § 29 FF. ASOG ...................... 212 1. UEBERSICHT ................................................................................... 212 2. PLATZVERWEISUNG NACH § 29 I ASOG ......................................... 212 A) WESEN ................................................................................... 212 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 212 C) TATBESTAND ............................................................................. 213 D) ADRESSATEN ............................................................................ 213 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 213 3. AUFENTHALTSVERBOT NACH § 29 II ASOG .................................... 213 A) WESEN ................................................................................... 213 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 214 C) TATBESTAND ............................................................................ 214 D) ADRESSATEN ............................................................................ 214 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 214 4. WOHNUNGSVERWEISUNG NACH § 29A ASOG ................................ 214 A) WESEN ................................................................................... 214 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 215 C) TATBESTAND ............................................................................ 215 D) ADRESSATEN ............................................................................ 215 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 215 5. MELDEAUFLAGE NACH § 29C ASOG .............................................. 216 A) WESEN ................................................................................... 216 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 216 C) TATBESTAND ............................................................................ 216 D) ADRESSATEN ............................................................................ 217 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 217 INHALTSVERZEICHNIS XIX SEITE V. GEWAHRSAM NACH §§ 30 FF. ASOG .................................................. 217 1. WESEN ........................................................................................ 217 2. BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN ........................................ 217 3. TATBESTAENDE ................................................................................ 218 4. ADRESSATEN ................................................................................. 218 5. RECHTSFOLGEN ............................................................................ 218 VI. DURCHSUCHUNGEN NACH §§ 34F. ASOG ......................................... 219 1. UEBERSICHT ................................................................................... 219 2. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN NACH § 34 ASOG ...................... 220 A) WESEN ................................................................................... 220 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 220 C) TATBESTAND ............................................................................ 220 D) ADRESSATEN ............................................................................ 221 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 221 3. DURCHSUCHUNG VON SACHEN NACH § 35 ASOG ......................... 221 A) WESEN ................................................................................... 221 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 221 C) TATBESTAENDE .......................................................................... 221 D) ADRESSATEN ............................................................................ 222 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 222 4. BETRETEN UND DURCHSUCHUNGEN VON WOHNUNGEN NACH §§ 36, 37 ASOG ............................................................................. 222 A) WESEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND ................. 222 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 223 C) TATBESTAENDE .......................................................................... 223 D) ADRESSATEN ............................................................................ 224 E) RECHTSFOLGEN, INSBESONDERE GRENZEN .................................. 224 VII. SICHERSTELLUNG UND UMSETZUNG ....................................................... 225 1. SICHERSTELLUNG NACH §§ 38 FF. ASOG ........................................ 225 A) WESEN ................................................................................... 225 B) (BESONDERE) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ...................... 225 C) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 226 2. DIE UMSETZUNG VON FAHRZEUGEN NACH § 37A ASOG .............. 226 A) WESEN ................................................................................... 226 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 227 C) TATBESTAND UND ADRESSATEN .................................................. 227 D) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 227 VIII. DATENERHEBUNG, INSBESONDERE VIDEOUEBERWACHUNG ........................ 227 1. SYSTEMATISCHE UEBERSICHT ........................................................... 227 2. RAHMENBEDINGUNGEN ............................................................... 228 A) RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................... 228 B) GRUNDRECHTLICHE SCHRANKEN ................................................ 229 3. DATENERHEBUNG BEI OEFFENTLICHEN VERANSTALTUNGEN NACH § 24 ASOG ................................................................................... 229 A) ZWECK ................................................................................... 229 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 229 XX INHALTSVERZEICHNIS SEITE C) TATBESTAND ............................................................................. 230 D) ADRESSATEN ............................................................................. 230 E) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 230 4. DATENERHEBUNG AN GEFAEHRDETEN OBJEKTEN NACH § 24A ASOG ................................................................................... 230 5. DATENERHEBUNG IN OEFFENTLICHEN VERKEHRSEINRICHTUNGEN NACH § 24B ASOG ......................................................................... 231 6. DATENERHEBUNG ZUR EIGENSICHERUNG NACH § 24C ASOG ......... 231 A) WESEN ................................................................................... 231 B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................... 231 C) TATBESTAND UND ADRESSATEN .................................................. 232 D) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 232 7. AUTOMATISCHE KENNZEICHENERFASSUNG NACH § 24D ASOG ........ 232 8. DATENERHEBUNG NACH § 25 ASOG ............................................ 233 9. RASTERFAHNDUNG NACH § 47 ASOG ........................................... 234 IX. ANHANG ............................................................................................ 234 G. RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT EINZELMASSNAHMEN ........ 235 I. RECHTSWEG UND ZUSTAENDIGKEIT ........................................................ 236 II. RECHTSSCHUTZ IN DER HAUPTSACHE .................................................... 236 III. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 237 IV. ANHANG ............................................................................................ 237 H. GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN .......................................................... 238 I. WESEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ........................................................ 238 II. FORMELLE ANFORDERUNGEN ................................................................. 238 III. TATBESTAND ........................................................................................ 238 IV. ADRESSATEN ....................................................................................... 239 V RECHTSFOLGEN ................................................................................... 239 VI. DURCHSETZUNG DER GE UND VERBOTE ............................................... 240 VII. RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 240 VIII. PRUEFUNGSSCHEMA FUER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN NACH §§ 55 FF. ASOG ...................................................................... 241 IX. ANHANG ............................................................................................ 241 I. VERWALTUNGSZWANG/VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG IM POR ............. 242 I. ZWECK UND RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................... 242 II. ARTEN DER VOLLSTRECKUNG ................................................................... 242 III. ZWANGSMITTEL ZUR ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND UNTERLASSUNGEN .................................................................. 243 1. ERSATZVORNAHME NACH § 10 VWVG ........................................... 243 2. ZWANGSGELD NACH § 11 VWVG .................................................. 243 3. UNMITTELBARER ZWANG NACH § 12 VWVG .................................. 244 IV. DAS YYGESTRECKTE VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ...................................... 245 1. UEBERSICHT ................................................................................... 245 2. AUSGANGSPUNKT: VOLLSTRECKUNGSFAEHIGER VERWALTUNGSAKT ............ 245 A) IN BETRACHT KOMMENDE VERWALTUNGSAKTE ............................ 245 INHALTSVERZEICHNIS XXI SEITE B) UNANFECHTBARKEIT ODER ENTFALLEN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG .......................................................................... 246 C) RECHTMAESSIGKEIT ODER WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS? .... 246 3. ANDROHUNG ................................................................................ 247 A) WESEN UND ERFORDERLICHKEIT ................................................. 247 B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ........................................... 247 4. FESTSETZUNG ................................................................................ 247 A) WESEN UND ERFORDERLICHKEIT ................................................. 247 B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ........................................... 248 5. ANWENDUNG ............................................................................... 248 6. RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 248 7. PRUEFUNGSSCHEMA GESTRECKTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN .............. 249 V UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG/SOFORTIGER VOLLZUG ................................. 249 1. UEBERSICHT ................................................................................... 249 2. UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG NACH §§ 15/37A ASOG ................. 250 A) WESEN ................................................................................... 250 B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ........................................... 251 C) RECHTSFOLGEN ........................................................................ 251 D) RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 251 3. SOFORTVOLLZUG NACH § 6 II VWVG .............................................. 252 A) WESEN ................................................................................... 252 B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ........................................... 252 C) RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 252 4. PRUEFUNGSSCHEMA UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG/SOFORTVOLLZUG ..... 252 VI. ANHANG ............................................................................................ 253 J. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSTATTUNG ..................................... 253 I. BEDEUTUNG VON ERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHEN IM POR ............................................................................................ 253 II. ENTSCHAEDIGUNG NACH §§ 59 FF. ASOG .............................................. 254 1. WESEN UND INHABER DES ANSPRUCHS ........................................... 254 2. RECHTSFOLGEN UND DURCHSETZUNG .............................................. 254 III. ANSPRUECHE DER POLIZEI UND ORDNUNGSBEHOERDEN ........................... 255 IV. ANHANG ............................................................................................ 255 K. VERSAMMLUNGSRECHT ............................................................................. 256 I. RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 256 1. DIE VERSAMMLUNGSGESETZE ......................................................... 256 2. FLANKIERENDE REGELUNGEN ........................................................ 256 II. GRUNDRECHTLICHER HINTERGRUND: DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT ........... 256 1. DERVERSAMMLUNGSBEGRIFF. .......................................................... 256 2. REICHWEITE DER GRUNDRECHTSBINDUNG ...................................... 257 III. ARTEN DER VERSAMMLUNG ................................................................. 258 IV. VERSAMMLUNGSRECHT ALS BESONDERES ORDNUNGSRECHT ....................... 258 1. DIE YYPOLIZEIFESTIGKEIT DESVERSAMMLUNGSRECHTS ...................... 258 2. ZEITLICH-FUNKTIONALE GRENZEN .................................................. 258 3. ZULAESSIGKEIT SOG. MINUSMASSNAHMEN ........................................ 259 XXII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 4. ADRESSATENBESTIMMUNG ............................................................. 259 5. VERSAMMLUNGSRECHT IN DER CORONA-PANDEMIE ........................ 260 A) FLAECHENDECKENDE VERSAMMLUNGSVERBOTE .............................. 260 B) EINZELFALLBEZOGENE VERSAMMLUNGSBESCHRAENKUNGEN ............. 260 V MASSNAHMEN BEI VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL .............. 261 1. VORFRAGE DER ANZEIGEPFLICHT (§ 12F.VERSFG BE) ...................... 261 2. DIE VERSAMMLUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL NACH § 14 VERSFG BE ............................................................................ 261 A) EINSCHLAEGIGKEIT UND FORMELLE ANFORDERUNGEN ..................... 261 B) MATERIELLE ANFORDERUNGEN ................................................... 261 AA) TATBESTAND ...................................................................... 261 BB) ADRESSATEN ...................................................................... 262 CC) RECHTSFOLGE .................................................................... 262 C) BESONDERS GESCHUETZTE BEREICHE ............................................ 263 3. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE STANDARDMASSNAHMEN ....................... 264 A) TEILNAHMEUNTERSAGUNG (§ 16 VERSFG BE) ........................ 264 B) DURCHSUCHUNG UND IDENTAETSFESTSTELLUNG (§ 17 VERSFG BE) 264 C) BILD UND TONAUFNAHMEN (§ 18 VERSFG BE) ....................... 264 4. PRUEFUNGSSCHEMA FUER BESCHRAENKUNGEN NACH § 14 VERSFG BE ... 265 VI. ANHANG ............................................................................................ 265 L. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ................................................... 266 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (THORSTEN SIEGEL) A. GRUNDLAGEN ............................................................................................ 273 I. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ................................................. 273 II. TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ........................................... 274 III. RAHMENBEDINGUNGEN ..................................................................... 275 1. VORGABEN DER EUROPAEISCHEN UNION .......................................... 275 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN .................................................... 275 3. GRUNDRECHTLICHE BEZUEGE .......................................................... 275 4. BAULEITPLANUNG UND SELBSTVERWALTUNG ...................................... 276 IV. RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 276 1. BUNDESRECHT ............................................................................... 276 A) DAS BAUGESETZBUCH ALS ZENTRALE RECHTSGRUNDLAGE .............. 276 B) WEITERE BUNDESRECHTLICHE BESTIMMUNGEN .......................... 277 2. BERLINER LANDESRECHT ................................................................ 277 A) BAUPLANUNGSRECHT ................................................................ 277 B) BAUORDNUNGSRECHT ................................................................ 278 C) SONSTIGES LANDESRECHT .......................................................... 279 AA) LANDESPLANUNGSRECHT ...................................................... 279 BB) VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ........................................... 279 CC) SPEZIFISCHES FACHRECHT .................................................. 279 DD) ZWECKENTFREMDUNGSRECHT ............................................ 280 V ANHANG ............................................................................................ 281 INHALTSVERZEICHNIS XXIII SEITE B. BAUPLANUNGSRECHT ................................................................................. 281 I. WESEN DER BAULEITPLAENE ................................................................... 281 II. ARTEN DER BAULEITPLAENE .................................................................... 282 1. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE UND BEBAUUNGSPLAENE ........................... 282 2. ARTEN DER BEBAUUNGSPLAENE ....................................................... 283 3. RECHTSNATUR ............................................................................... 283 A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN ........................................................... 283 B) BEBAUUNGSPLAN ..................................................................... 283 III. FLAECHENNUTZUNGSPLAN - UEBERSICHT .................................................. 284 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN .......................................................... 284 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN ........................................................ 284 3. FEHLERFOLGEN ............................................................................... 285 IV ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFSTELLUNG DER BEBAUUNGSPLAENE ................ 285 1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKE ALS REGELFALL ................................... 285 2. ZUSTAENDIGKEIT DER SENATSVERWALTUNG IN BESONDEREN FAELLEN ..... 286 A) DRINGENDES GESAMTINTERESSE BERLINS NACH § 7 AGBAUGB .. 286 AA) TATBESTAND ...................................................................... 286 BB) RECHTSFOLGE .................................................................... 286 CC) VERFASSUNGSKONFORMITAET? ............................................... 287 B) ERFORDERNISSE VON BUNDESVERFASSUNGSORGANEN NACH § 8 AGBAUGB ........................................................................ 287 C) AUSSERGEWOEHNLICHE STAEDTEBAULICHE BEDEUTUNG NACH § 9 AGBAUGB ........................................................................ 287 AA) TATBESTAND ...................................................................... 287 BB) RECHTSFOLGE .................................................................... 288 CC) ABGRENZUNG ZU § 7 AGBAUGB ..................................... 288 3. RECHTLICHE STELLUNG DER BEZIRKE .............................................. 288 V VERFAHREN BEI DER AUFSTELLUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN .................... 288 1. VERFAHREN BEI ZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKE ................................. 288 A) EINLEITUNG DES VERFAHRENS .................................................... 289 B) BETEILIGUNGSVERFAHREN ................................................................ 289 C) INSBESONDERE: FOERMLICHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ............ 290 D) ANZEIGEVERFAHREN UND BESCHLUSSFASSUNG ............................. 291 E) FESTSETZUNG UND BEKANNTMACHUNG ..................................... 292 2. VERFAHREN BEI BEBAUUNGSPLAENEN DER SENATS VERWALTUNG ........... 292 VI. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BEBAUUNGSPLAENE ............................. 292 1. HINTERGRUND: PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT .......................... 292 2. PLANRECHTFERTIGUNG ..................................................................... 293 A) REGELUNG NACH § 1 III BAUGB ............................................ 293 B) GESTALTUNGSFREIHEIT ODER PLANUNGSPFLICHT? ........................... 293 3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEN PLANUNGEN .......................... 294 A) ARTEN HOEHERRANGIGER PLANUNGEN ......................................... 294 B) BINDUNGSWIRKUNG HOEHERRANGIGER PLANUNGSSTUFEN .............. 294 4. DAS ENTWICKLUNGSGEBOT NACH § 8 II BIS IV BAUGB ................ 295 A) GRUNDSATZ NACH § 8 II 1 BAUGB ......................................... 295 B) AUSNAHMEN .......................................................................... 295 XXIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5. DAS ABWAEGUNGSGEBOT ............................................................... 296 A) EINFUEHRUNG ............................................................................ 296 B) ANFORDERUNGEN AN DIE ABWAEGUNG ...................................... 296 AA) ERMITTLUNG UND EINSTELLUNG DER ABWAEGUNGSRELEVANTEN BELANGE 296 BB) GEWICHTUNG DER BELANGE .............................................. 297 CC) AUSGLEICH DER BELANGE .................................................. 297 C) ABWAEGUNGSFEHLER .................................................................. 298 6. FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN ............................................. 299 A) FESTSETZUNGEN NACH § 9 BAUGB ........................................... 299 B) STANDARDISIERUNG DURCH DIE BAUNVO .................................. 299 VII. FEHLERFOLGEN .................................................................................... 299 1. GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG ................................................... 299 2. DIFFERENZIERUNG NACH DEM YYGEWICHT DES FEHLERS .................. 300 3. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 214 I BIS III BAUGB ........................ 300 A) VERFAHRENS UND FORMVERSTOESSE (§ 214 I BAUGB) ................. 300 B) ENTWICKLUNGSGEBOT (§ 214 II BAUGB) ................................ 301 C) ABWAEGUNGSFEHLER (§ 214 I 1 NR. 1 UND III 2 BAUGB) ......... 301 4. UNBEACHTLICHKEIT NACH FRISTABLAUF ............................................ 302 A) REGELUNG DES § 215 BAUGB ................................................ 302 B) REGELUNG DES § 32 AGBAUGB ............................................. 302 5. ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214 IV BAUGB ........................ 302 VIII. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE .................................................. 303 1. PRINZIPALE NORMENKONTROLLE NACH § 47VWGO ...................... 303 A) WESEN ................................................................................... 303 B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 47VWGO ................................. 303 AA) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN ................................ 303 BB) BEBAUUNGSPLAENE ............................................................ 303 CC) FLAECHENNUTZUNGSPLAENE ................................................... 304 C) SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ..................................... 305 AA) RECHTSWEG/ZUSTAENDIGKEIT ............................................. 305 BB) STATTHAFTIGKEIT ................................................................ 305 CC) ANTRAGSBEFUGNIS ............................................................. 305 DD) ANTRAGSFRIST ..................................................................... 306 EE) PRAEKLUSION ...................................................................... 306 FR) BETEILIGTENBEZOGENE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUS SETZUNGEN .................................................................. 306 D) BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................. 307 2. INZIDENTE NORMENKONTROLLE ...................................................... 307 3. FESTSTELLUNGSKLAGE ALS YYHEIMLICHE NORMENKONTROLLE ............. 307 4. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ANERKANNTER UMWELT VEREINIGUNGEN ....................................................................... 308 IX. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG ........................................................ 308 1. VERAENDERUNGSPERRE .................................................................... 309 2. ZURUECKSTELLEN VON BAUGESUCHEN .............................................. 309 3. VORKAUFSRECHTE .......................................................................... 309 INHALTSVERZEICHNIS XXV SEITE X. PRUEFUNGSSCHEMA FUER EINEN BEBAUUNGSPLAN ................................... 310 XL ANHANG ............................................................................................ 310 C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN ..................... 311 I. BEDEUTUNG ...................................................................................... 311 II. SYSTEMATIK DER §§ 29 FF. BAUGB ...................................................... 312 1. ANKNUEPFUNGSPUNKT: VORHABEN ISD § 29 BAUGB ..................... 312 2. BEREICHE NACH §§ 30 FF. BAUGB IM UEBERBLICK ......................... 312 III. VORHABEN IM PLANBEREICH ............................................................... 313 1. BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS (§ 30 I BAUGB) ..................................................................... 313 A) SYSTEMATIK DER BAUNVO .................................................... 313 B) DAS ERFORDERNIS DER GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT ......................... 314 AA) WESEN ....................................................................... 314 BB) VORRANG DER WERTUNGEN DES VERORDNUNGSGEBERS ........... 314 CC) EINZELFAELLE ZUR GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT AUS DER RECHT SPRECHUNG ............................................................... 314 C) DAS RUECKSICHTNAHMEGEBOT ................................................. 315 2. BEREICH EINES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS (§ 30 II BAUGB) ................................................................... 315 3. BEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS (§ 30 III BAUGB) .... 316 4. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB IVM § 246 BAUGB) 316 A) WESEN UND ABGRENZUNG ....................................................... 316 B) AUSNAHMEN ........................................................................... 316 AA) AUSNAHMEN NACH § 31 I BAUGB ................................... 316 BB) AUSNAHMEN NACH § 246 XI BAUGB ............................. 317 C) BEFREIUNGEN .......................................................................... 317 AA) BEFREIUNGEN NACH § 31 II BAUGB ................................. 317 BB) BEFREIUNGEN NACH § 31 III BAUGB .............................. 318 CC) BEFREIUNGEN NACH § 246 X UND XII BAUGB ............... 318 IV. VORHABEN IM INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) ..................................... 319 1. ABGRENZUNG ZU DEN ANDEREN BEREICHEN .................................. 319 2. ANFORDERUNGEN NACH § 34 II BAUGB ....................................... 320 3. ANFORDERUNGEN NACH § 34 I BAUGB ........................................ 320 V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ................................... 321 1. ANWENDUNGSBEREICH UND SYSTEMATIK ....................................... 321 2. ANFORDERUNGEN AN PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 I BAUGB) .... 321 A) WESEN DER PRIVILEGIERUNG .................................................... 321 B) EINZELFAELLE DER PRIVILEGIERUNG .............................................. 322 C) INSBESONDERE:WINDENERGIEANLAGEN ..................................... 322 3. ANFORDERUNGEN AN SONSTIGE VORHABEN (§ 35 II BAUGB) .......... 323 VI. ANHANG ........................................................................................... 323 D. BAUORDNUNGSRECHT: UEBERSICHT ............................................................ 324 I. BEDEUTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH ............................................. 324 II. BAUAUFSICHT UND ZUSTAENDIGKEIT ...................................................... 324 1. FUNKTION DER BAUAUFSICHT ......................................................... 324 2. ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................ 325 XXVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE III. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ........................................................ 325 1. WESEN UND BEDEUTUNG ............................................................. 325 2. DIE MATERIELLE GENERALKLAUSEL (§3 1 BAUO) ........................... 326 3. ABSTANDSREGELN (§§ 6, 6A BAUO) ............................................... 326 4. VERUNSTALTUNGSSCHUTZ (§ 9 BAUO) ............................................. 326 5. STELLPLAETZE (§ 49 BAUO) ............................................................ 327 6. ABWEICHUNGEN (§ 67 BAUO) ..................................................... 327 IV FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT .......................................................... 327 V ANHANG ............................................................................................ 327 E. EROEFFNUNGSKONTROLLEN IM BAUORDNUNGSRECHT ................................. 328 I. UEBERSICHT ......................................................................................... 328 II. DIE BAUGENEHMIGUNG ALS ZENTRALE EROEFFNUNGSKONTROLLE ................ 328 1. WESEN DER BAUGENEHMIGUNG ................................................... 328 2. VERHAELTNIS ZU ANDEREN GESTATTUNGSVERFAHREN ............................ 329 3. REICHWEITE DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES ......................... 330 A) GRUNDSATZ NACH § 59 I BAUO .............................................. 330 B) AUSNAHMEN NACH § 61 BAUO .............................................. 331 C) FREISTELLUNG NACH § 62 BAUO ............................................... 332 4. ARTEN DER BAUGENEHMIGUNG ..................................................... 332 A) DIE YYVOLLGENEHMIGUNG ......................................................... 332 B) TEILBAUGENEHMIGUNG UND VORBESCHEID (§§ 74, 75 BAUO) ... 332 C) REGELUNGSGEHALT NACHVERFAHRENSARTEN ................................ 333 III. DAS BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN .................................................... 333 1. UEBERSICHT ................................................................................... 333 2. DAS ,, NORMALE BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ............................. 334 A) EINLEITUNG ............................................................................. 334 B) BEHOERDENBETEILIGUNG ........................................................... 334 C) EINVERNEHMEN NACH § 36 BAUGB? ...................................... 335 D) NACHBAR UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ........................... 336 E) MATERIELLE ANFORDERUNGEN/PRUEFPROGRAMM ......................... 337 F) ERTEILUNG DER BAUGENEHMIGUNG .......................................... 338 3. DAS VEREINFACHTE BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ......................... 339 A) VERFAHRENSVEREINFACHUNG (§ 69 IV 1 UND 2 BAUO) ............ 339 AA) BESONDERHEITEN BEI DER EINLEITUNG ............................... 339 BB) GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 69 IV 3 BAUO) .................... 339 CC) WESEN DER GENEHMIGUNGSFIKTION ................................. 340 B) MATERIELLE ANFORDERUNGEN/PRUEFPROGRAMM ......................... 340 IV. PRUEFUNGSSCHEMA FUER DIE ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG .......... 341 V. DIE GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG NACH § 62 BAUO .......................... 342 1. UEBERBLICK ....................................................................................... 342 2. ANWENDUNGSBEREICH .................................................................. 342 3. VERFAHREN ................................................................................... 342 4. MATERIELLES PRUEFPROGRAMM UND PRUEFDICHTE .............................. 343 VI. ANHANG ............................................................................................ 343 INHALTSVERZEICHNIS XXVII SEITE E REPRESSIVE MASSNAHMEN DER BAUAUFSICHT ....................................... 344 I. BEDEUTUNG ...................................................................................... 344 II. SYSTEMATIK ....................................................................................... 344 III. FORMELLE UND MATERIELLE ILLEGALITAET ................................................. 345 IV. ADRESSATEN DER VERFUEGUNGEN ........................................................... 345 V BAUEINSTELLUNGSVERFUEGUNG (§79 BAUO) ........................................... 346 1. WESEN UND BEDEUTUNG ............................................................. 346 2. TATBESTAND UND ADRESSAT ............................................................ 346 3. RECHTSFOLGEN ............................................................................ 346 VI. NUTZUNGSUNTERSAGUNG (§ 80 S. 2 BAUO) ........................................ 347 1. WESEN UND BEDEUTUNG ............................................................. 347 2. TATBESTAND UND ADRESSAT ........................................................... 347 3. RECHTSFOLGEN ............................................................................ 347 VII. BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 80 S. 1 BAUO) ...................................... 348 1. WESEN UND BEDEUTUNG ............................................................. 348 2. TATBESTAND UND ADRESSAT ........................................................... 348 3. RECHTSFOLGEN ............................................................................ 349 VIII. MASSNAHMEN NACH § 58 I 5 BAUO .................................................. 350 IX. PRUEFUNGSSCHEMA REPRESSIVE BAUORDNUNGSVERFUEGUNG ...................... 350 X. ANHANG ............................................................................................ 351 G. RECHTSSCHUTZ BEI BAUVORHABEN ......................................................... 351 I. UEBERBLICK .............................................................................................. 351 II. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN IN DER HAUPTSACHE ............................ 352 1. ERFORDERNIS EINER BAUGENEHMIGUNG ........................................ 352 2. BESONDERHEITEN IM VEREINFACHTEN GENEHMIGUNGS VERFAHREN .............................................................................. 352 3. GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG/VERFAHRENSFREIHEIT ......................... 353 4. ERLASS EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG ............................................ 353 III. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN IN DER HAUPTSACHE ............................ 354 1. VORLIEGEN EINER BAUGENEHMIGUNG ............................................ 354 A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE ................................. 354 B) INSBESONDERE: KLAGEBEFUGNIS ............................................... 354 AA) ANSPRUCH AUF GEBIETSGEWAEHRLEISTUNG ........................... 354 BB) RUECKSICHTNAHMEGEBOT .................................................. 355 CC) SONSTIGE NACHBARSCHUETZENDE RECHTE ........................... 355 C) INSBESONDERE:WIDERSPRUCHSFRIST ......................................... 356 2. BESONDERHEITEN IM VEREINFACHTEN GENEHMIGUNGS VERFAHREN .............................................................................. 356 3. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN IN BEZUG AUF REPRESSIVE VERFUEGUNGEN ......................................................................... 357 IV. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 357 1. UEBERBLICK ....................................................................................... 357 2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN ................................... 358 A) VERWEIGERUNG DER BAUGENEHMIGUNG ................................... 358 B) ERLASS EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG ....................................... 358 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN .................................... 359 A) ERTEILTE BAUGENEHMIGUNG .................................................... 359 B) ZIEL EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG .......................................... 359 V ANHANG ............................................................................................ 359 H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ................................................... 360 SACHVERZEICHNIS .............................................................................................. 365
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Thorsten Siegel, Freie Universität Berlin, Univ.-Prof. Dr. iur. Christian Waldhoff, Humboldt-Universität zu Berlin</subfield></datafield><datafield tag="250" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">4. Auflage</subfield></datafield><datafield tag="264" ind1=" " ind2="1"><subfield code="a">München</subfield><subfield code="b">C.H. Beck</subfield><subfield code="c">2023</subfield></datafield><datafield tag="300" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">XXXIII, 373 Seiten</subfield></datafield><datafield tag="336" ind1=" " ind2=" "><subfield code="b">txt</subfield><subfield code="2">rdacontent</subfield></datafield><datafield tag="337" ind1=" " ind2=" "><subfield code="b">n</subfield><subfield code="2">rdamedia</subfield></datafield><datafield tag="338" ind1=" " ind2=" "><subfield code="b">nc</subfield><subfield code="2">rdacarrier</subfield></datafield><datafield tag="500" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">Literaturangaben. - "Das Buch befindet sich insgesamt auf dem Stand vom 1. 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title_full	Öffentliches Recht in Berlin Verfassungs- und Organisationsrecht, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, Polizei- und Ordnungsrecht mit Versammlungsrecht, Öffentliches Baurecht eine prüfungsorientierte Darstellung von Univ.-Prof. Dr. rer. publ. Thorsten Siegel, Freie Universität Berlin, Univ.-Prof. Dr. iur. Christian Waldhoff, Humboldt-Universität zu Berlin
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